Решение № 12-82/2019 12-9/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-82/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2020 года г.Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бондаренко Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-9/2020 об административном правонарушении по жалобе защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ПАО «МОЭСК» - ФИО1 на постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. от 18.11.2019 г. № 10-367/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Московская объединенная электросетевая компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. от 18.11.2019 г. № 10-367/2019 ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (далее по тексту - ПАО «МОЭСК») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Копия Постановления от 18.11.2019 г. № 10-367/2019 была направлена в ПАО «МОЭСК» по почте и получена адресатом 03.12.2019 г.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, защитник ПАО «МОЭСК» 07.12.2019 г. направила в Зарайский городской суд МО жалобу на указанное выше постановление, в которой просит постановление от 18.11.2019 года № 10-367/2019 изменить в части размера назначенного штрафа и снизить штраф до 150 000 руб., полагая избранную в отношении ПАО «МОЭСК» меру ответственности чрезмерной, а размер назначенного штрафа - не отвечающим тяжести и характеру совершенного правонарушения и целям административной ответственности.

В обоснование жалобы защитник ПАО «МОЭСК» указала, что на момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой). В соответствии с п.6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 Лесного кодекса РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 года №604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т.е. просеки ЛЭП, без права перемещения заготовленного леса. В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества (в том числе ежегодная повторная опашка штабелей древесины) лежит исключительно на её собственнике - Российской Федерации (в лице органов Росимущества). ПАО МОЭСК в соответствии с п.7 ранее названных Правил и п.10 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 года №223 установленными формами уведомлений «Об окончании работ и передаче древесины собственнику» своевременно передал заготовленную в ходе проведения работ древесину в Комитет лесного хозяйства МО и филиал ГКУ «Мособллес», как местным уполномоченным органам исполнительном власти в области лесных отношений, с копией собственнику. Согласно Правилам реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 года №604, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, собственником заготовленной древесины является Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в Московской области (ТУ ФАУГИ РФ в Московской области). Несмотря на все предпринятые ПАО «МОЭСК» необходимые меры, местным представителем органов лесного хозяйства передача древесины в Росимущество не выполнена. Древесина на учет в ТУ ФАУГИ РФ в Московской области не поставлена, соответственно не реализована и не вывезена. При этом представители органов лесного хозяйства филиалов ГКУ «Мособллес», не исполняя Постановление Правительства РФ от 23.07.2009 года №604, зная о том, что собственником заготовленной древесины является РФ в лице ТУ ФАУГИ в Московской области, и о том, что земельные участки просек ВЛ, на которых складирована древесина, являются землями лесного фонда и находятся в зоне ответственности Комитета лесного хозяйства Московской области в лице директора - главного лесничего ГКУ «Мособллес», проводят систематическую работу по привлечению к административной ответственности ПАО «МОЭСК», с наложением административных штрафов. Поскольку п.2 ст.20 Лесного кодекса РФ закреплено право собственности РФ на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со ст.ст.43-46 Лесного кодекса РФ, у ПАО «МОЭСК» отсутствуют законные основания для перемещения срубленной древесины. Учитывая, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу п.2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2009 года №604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда», и ст.ст.43-46 Лесного кодекса РФ» представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества. Несмотря на то, что ПАО «МОЭСК» не имеет право перемещать чужое имущество - древесину, общество предприняло все возможные меры, направленные на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах. Положения Правил реализации древесины, в части уведомления собственника древесины о состоявшейся вырубке, были соблюдены со стороны ПАО «МОЭСК» надлежащим образом. Иные обязанности в отношении заготовленной древесины, установленные действующим законодательством, у общества - отсутствуют.

Защитник ПАО «МОЭСК» ФИО1 в тексте жалобы указывает, что все вышеперечисленные обстоятельства имеют существенное значение для индивидуализации административной ответственности, и снижения размера назначенного наказания, ниже предела предусмотренного санкцией ст.8.32 ч.3 КоАПРФ.

С учетом отсутствия существенного вреда защищаемому законом объекту административного правонарушения, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, также принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства дела, в целях исключения избыточного ограничения прав ПАО «МОЭСК», защитник просит о снижении размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАПРФ до 150 000 руб.

Законный представитель ПАО «МОЭСК» и его защитник по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явились. ПАО «МОЭСК» извещено о времени и месте рассмотрения судом жалобы надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, допросив свидетеля Ч.И.Ю., проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ (в редакции на день вынесения обжалуемого постановления) предусматривала административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в виде: наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27.09.2019 года в 10 час. 45 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 при патрулировании территории фонда был произведен осмотр лесного участка, расположенного в выделе --- квартала --- Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д.--- г.о. Зарайск Московской области.

В ходе данного осмотра было установлено, что ПАО «МОЭСК» не была собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на период особого противопожарного режима на просеке, на которой находятся линии электропередачи ВЛ-110 кВ «Макеево - Маслово», принадлежащие ПАО «МОЭСК», расположенной на вышеназванном участке лесного фонда.

Указанное нарушение отражено в акте осмотра территории лесного участка от 27.09.2019 года с прилагаемой к нему фототаблицей.

14.10.2019 года по факту выявленного в ходе осмотра 27.09.2019 года в 10 час. 45 мин. нарушения государственным лесным инспектором Московской области - старшим участковым лесничим Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО2 в отношении ПАО «МОЭСК» был составлен протокол № 10-367/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ. Данный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника ПАО «МОЭСК» ФИО3

Также 14.10.2019 года государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 в отношении ПАО «МОЭСК» было вынесено предписание №10-367/2019 об устранении в срок до 11.11.2019 года нарушений лесного законодательства, выявленных в выделе --- квартала --- Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес».

18.11.2019 года заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. в отношении ПАО «МОЭСК» вынесено обжалуемое постановление № 10-367/2019, в котором указано, что 27.09.2019 года в 10 час. 45 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе --- квартала --- Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. --- городского округа Зарайск Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что юридическое лицо ПАО «МОЭСК» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, не собрав в штабеля или поленницы и не отделив противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра заготовленную древесину, оставленную на месте рубки, на период особого противопожарного режима на просеке, на которой находятся линии электропередачи ВЛ-110 кВ «Макеево - Маслово», принадлежащие ПАО «МОЭСК», расположенной на лесном участке в выделе --- квартала --- Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д.--- г.о.Зарайск Московской области.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно постановлению Губернатора Московской области от 15.04.2019 года №167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

При вынесении обжалуемого постановления заместитель начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Ч.И.Ю. учитывал, что выданное ПАО «МОЭСК» предписание №10-367/2019 об устранении нарушений лесного законодательства от 14.10.2019 года в срок до 11.11.2019 года исполнено не было, что подтверждено приобщенными к материалам дела актом осмотра лесного участка и фототаблицей от 13.11.2019 года.

При вынесении обжалуемого постановления действия ПАО «МОЭСК» должностным лицом были квалифицированы по ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения судом жалобы ПАО «МОЭСК» был допрошен свидетель Ч.И.Ю., который показал, что в настоящее время он занимает должность заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области. Обжалуемое постановление было вынесено им по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах которого было достаточно доказательств наличия вины ПАО «МОЭСК» в совершении указанного выше правонарушения. Действия ПАО «МОЭСК» им были квалифицированы со ст.8.32 ч.3 КоАП РФ. Законный представитель ПАО «МОЭСК» или защитник на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились, хотя извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. При назначении наказания он учитывал характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, отсутствие обстоятельств смягчающих ответственность, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. К обстоятельствам, отягчающим ответственность, отнесено: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченного должностного лица прекратить его, выраженное в предписании, а также повторное совершение однородного административного правонарушения. В материалы дела приобщено вступившее в законную силу 21.09.2019 года постановление о назначении административного наказания №10-178/2019 от 08.07.2019 года по ч.1 ст.8.32 КоАПРФ в отношении ПАО «МОЭСК». Копия постановления была в установленный срок направлена юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности. Оснований для назначения ПАО «МОЭСК» штрафа в меньшем размере не имелось, поскольку в ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, отягчающие ответственность, а смягчающих ответственность обстоятельств установлено не было. Вину ПАО «МОЭСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАПРФ, не признал ни на стадии рассмотрения дела должностным лицом, ни в ходе судебного разбирательства по жалобе ПАО «МОЭСК» в Зарайском городском суде МО.

Показания свидетеля Ч.И.Ю. суд признает достоверными, поскольку они последовательны, логичны, подробны и полностью согласуются с письменными доказательствами по делу, перечисленными выше. Оснований не доверять показаниям свидетеля Ч.И.Ю. у суда не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30.06.2007 года, заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 12.02.2019 года N 64/5 "О подготовке к пожароопасному периоду на территории Московской области в 2019 году" установлено начало и завершение пожароопасного периода на территории Московской области - с 10 апреля по 1 ноября 2019 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Губернатора Московской области от 15.04.2019 года №167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и установления особого противопожарного режима на территории Московской области», особый противопожарный режим установлен на территории Московской области с 01.05.2019 года.

Согласно подпункту «а» пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с требованиями п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30.06.2007 года, данные правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что их совокупность была обоснованно признана должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, достаточной для правильного разрешения дела и установления наличия состава административного правонарушения в действиях ПАО «МОЭСК» и его вины в совершении указанного выше правонарушения.

Суд считает, что ПАО «МОЭСК» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, исполнению надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей.

Нарушений процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Изложенные в жалобе доводы защитника ПАО «МОЭСК» о том, что на момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра), материалами дела не подтверждаются. Доводы защитника ПАО «МОЭСК» ФИО1, отраженные в жалобе, о том, что общество своевременно и в том числе, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, передало заготовленную в ходе проведения порубочных работ древесину в Комитет лесного хозяйства МО и филиал ГКУ «Мособллес», путем направления уведомлений, в связи с чем, бремя дальнейшего содержания этого имущества, в том числе повторная опашка штабелей древесины, возлагаются на её собственника - Российскую Федерацию, голословны. Такие уведомления суду представлены не были. При этом судья считает необходимым отметить, что защитнику юридического лица была предоставлена возможность представить все имеющиеся доказательства, судебное заседание откладывалось для этих целей с 03.02.2020 года на 19.02.2020 года.

Ни одно из приведенных защитником ПАО «МОЭСК» в жалобе обстоятельств не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности при вынесении обжалуемого постановления заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 18.11.2019 г. № 10-367/2019, влекущих его изменение или отмену, судом не установлено.

Срок обжалования постановления не пропущен.

Судья не усматривает по настоящему делу оснований для изменения обжалуемого постановления в части снижения назначенного административного наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2), и не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Назначенное ПАО «МОЭСК» наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, соответствует санкции ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, а также оснований для снижения размера наказания в пределах санкции ст.8.32 ч.3 КоАПРФ, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п.1, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. от 18.11.2019 года №10-367/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» - оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд МО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии Решения.

Судья Н.П.Бондаренко