Решение № 12-122/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-122/2019

Дело №12-122/2019

УИД 28RS0012-01-2019-000682-63


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 ноября 2019 года п. Магдагачи

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Е.А. Мельник,

при помощнике судьи Загибаловой И.В.,

с участием:

представителя ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 <данные изъяты> на постановление врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 14 октября 2019 года, вынесенного в отношении должностного лица – начальника Путевой машинной станции №185 ФИО6,

установил:

постановлением врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО5 от 14 октября 2019 года должностное лицо – начальник Путевой машинной станции №185 Забайкальской дирекции по ремонту пути – структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО6 подал в суд жалобу, в которой считает постановление незаконным и подлежащим отмене. 22 марта 2019 года 24 гражданина р.Киргизии, прибывшие в ПМС-185, были временно поставлены на миграционный учет до 29.05.2019 и приняты в штат сезонных работников на основании трудовых договоров, о чем 11 апреля 2019 года заместителем начальника ФИО1 было уведомлено УВМ УМВД России по Амурской области. В двадцатых числах мая ФИО1 позвонил врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО2 с вопросом о необходимости продления временной регистрации иностранным гражданам, однако поговорить удалось только 5 июня 2019 года. ФИО2 объяснила, что нужно было в течение трех дней с момента заключения трудовых договоров подать ходатайство в ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району о продлении временной регистрации, а также пояснила, что до 04 июня 2019 года в отделе не было специалиста, ответственного за иностранцев. 07 июня 2019 года заместитель начальника ПМС-185 подал уведомления и ходатайство в ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району по Амурской области и 08 июня 2019 года забрал отрывные части бланка уведомления о прибытии. Полагает, что административное наказание назначено без учета требований ст.2.9 КоАП РФ, а также просит суд учесть, что общая сумма административного штрафа в размере 40000 рублей для него является очень значительной суммой, на иждивении у него находится двое несовершеннолетних детей.

ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Представитель ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, поскольку ФИО6 не исполнил обязанность по уведомлению в территориальный орган миграционной службы, которым является ОВМ России по Магдагачинскому району в течение трех рабочих дней об изменении сведений об иммигранте, вставшем на учет 22.03.2019 года по 29.05.2019 года. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещения иностранных граждан в связи с их передвижением по территории Российской Федерации при изменении места пребывания в пределах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Согласно ст. 22 данного Федерального закона постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Из протокола об административном правонарушении от 09 июля 2019 года следует, что 07 июня 2019 года в ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району начальником ОАО «РЖД» ПМС-185 Ушумун ФИО6 было представлено уведомление на продление миграционного учета гражданина респ.Кыргызстан ФИО3, который въехал в российскую Федерацию 01.03.2019, встал на миграционный учет с 22.03.2019 по 29.05.2019, 08.04.2019 он заключил трудовой договор с ОАО «РЖД» ПМС-185 Ушумун. В ходе проверки представленных документов было выявлено, что принимающая сторона не исполнила своей обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не сообщила в течение 3 рабочих дней при изменении сведений об иностранном гражданине.

14 октября 2019 года постановлением врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО5 по делу об административном правонарушении должностное лицо – начальник ПМС-185 Ушумун ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В протоколе об административном правонарушении, как и в обжалуемом постановлении отражено, что должностным лицом ФИО6 не исполнена обязанность, связанная с осуществлением миграционного учета, а именно – уведомление в территориальный орган федеральной миграционной службы об изменении сведений об иностранном гражданине в течение 3 рабочих дней не представлено. При этом, в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем именно выразилось административное правонарушение, какие – именно изменились сведения об иностранном гражданине, об изменении каких сведений должностное лицо должно было представить уведомление, тогда как в обжалуемом постановлении указано, что трудовой договор был заключен сроком до 27 сентября 2019 года.

В силу требований ст.29.10 КоАП РФ постановление должно быть мотивированным, в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При разрешении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО6 указанные требования закона должностным органом миграционного учета не выполнены.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе о заявленном сроке его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: 1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе); 2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; 3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); 4) дата и место рождения; 5) пол; 6) гражданство (подданство); 7) цель въезда в Российскую Федерацию; 8) профессия; 9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации; 10) дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; 11) дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса; 12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях); 13) сведения о депортации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о реадмиссии (применялись или нет, если применялись, то когда и кем); 14) сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (принималось или нет, если принималось, то когда и кем); 15) сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений; 16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда; 17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета.

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9, установлено, что при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных п. 1 - 9 и 12 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В протоколе об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении отсутствует указание об изменении каких именно сведений в соответствии с п.42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации принимающая сторона не сообщила в течение 3 рабочих дней в орган миграционного учета, что именно было установлено должностным лицом 07.06.2019 – ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не описано.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 состоит в должности начальника Путевой машинной станции №185 Забайкальской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД».

При этом сведений о том, что должностным лицом – врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО5 при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления в отношении ФИО6 исследовалась должностная инструкция либо иные документы, подтверждающие, что ФИО6 является лицом, ответственным за своевременную постановку иностранных граждан на миграционный учет, в материалах дела не имеется.

Из должностной инструкции начальника путевой машинной станции №185 (II группа) Забайкальской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» ФИО6 следует, что начальник Путевой машинной станции осуществляет на принципе единоначалия общее руководство производственной, хозяйственной, финансовой и экономической деятельностью структурного подразделения; определяет принципы управления, стратегию и перспективы развития, основные направления финансово-экономической, кадровой, социальной политики и внешнеэкономической деятельности структурного подразделения.

При этом, в должностной инструкции начальника путевой машинной станции №185 прямо не указана конкретная обязанность руководителя по представлению в орган миграционного учета уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания, об изменении сведений об иностранном гражданине.

Из положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 30.6 КоАП РФ следует, что на любой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении установление виновности лица предполагает выяснение его непосредственной причастности к совершению действия (бездействия), наличия нарушения закона в указанном действии (бездействии). Выяснение данного вопроса имеет значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Указанный вопрос о причастности начальника ПМС-185 ФИО6 к бездействию, выразившемуся неисполнении обязанности, связанной с осуществлением миграционного учета в отношении работника - иностранного гражданина, должностным лицом ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району при рассмотрении дела надлежащим образом не выяснялся.

Таким образом, вопрос о виновности начальника ПМС-185 ФИО6 сделан должностным лицом ОМВД России по Магдагачинскому району без учета всех обстоятельств дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, судья считает, что вина должностного лица ФИО6 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, должностным лицом не установлена.

Кроме этого, согласно положениям ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 июня 2019 года в отношении начальника ОАО «РЖД» ПМС - 185 Ушумун ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. 09 июля 2019 года в отношении ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. В данном протоколе указано, что ФИО6 предупрежден о том, что дело будет рассмотрено в 10 часов 00 минут 11 июля 2019 года в ОМВД России по Магдагачинскому району. При этом сведения о получении ФИО6 копии указанного протокола материалы дела не содержат.

14 октября 2019 года в отношении ФИО6 врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. Сведения об извещении ФИО6 о рассмотрении дела об административном правонарушении 14 октября 2019 года материалы дела также не содержат.

Таким образом, в данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица отсутствуют какие – либо документы, в том числе отраженные в протоколе об административном правонарушении в качестве приложения. В обжалуемом постановлении не указаны документы и доказательства, которые легли в основу подтверждения обстоятельств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – начальника путевой машинной станции № 185 (ПМС – 185) – структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «Российские железные дороги» - ФИО6 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО6 состава административного правонарушения.

Поскольку по результатам рассмотрения жалобы ФИО6 судья пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу, судья считает возможным не давать оценку остальным доводам жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО6 <данные изъяты> – удовлетворить.

постановление врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №159 от 14 октября 2019 года, вынесенного в отношении должностного лица – начальника Путевой машинной станции №185 ФИО6 – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО6 <данные изъяты> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Магдагачинского районного суда Е.А. Мельник