Решение № 12-293/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 12-293/2023

К делу № 12-293/2023

УИД № 23RS0040-01-2023-004823-22


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«27» июля 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом. судьи Канаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 15.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация) обратилась в суд с жалобой на постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 15.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар, согласно которому ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что судебным приставом-исполнителем нарушена процедура привлечения к административной ответственности, так как событие вмененного административного правонарушения описано ненадлежащим образом, поскольку судебный пристав-исполнитель не отразил дату направления должнику постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, в протоколе не отражен квалифицирующий признак. Постановление о назначении нового срока от 15.03.2023г. в адрес Администрации не поступало. Так же, протокол об административном правонарушении нельзя признать надлежащим доказательством, так как имеющаяся подпись должностного лица, составившего его, не подкреплена печатью отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара ГУ ФССП по Краснодарскому краю. Кроме того, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Однако в нарушение указанной нормы судебный пристав составил протокол спустя 2 (два) месяца с момента выявления административного правонарушения, что также подтверждает несоблюдение судебным приставом-исполнителем процедуры привлечения к административной ответственности. Соответственно при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления судебным приставом-исполнителем допущены нарушения норм процессуального права. Более того, в материалах дела представлены сведения, свидетельствующие о совершении всех возможных действий, в связи с чем, у Администрации отсутствует вина в совершении инкриминируемого правонарушения.

Согласно жалобе заявитель просил суд отменить постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 15.06.2023года, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования города Краснодар – ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ОСП по ЦО г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4, возражала относительно удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.01.2023года на основании выданного Первомайским районным судом г.Краснодара исполнительного листа ФС №, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара было возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: «Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО5, как гражданину, имеющему троих детей, земельного участка для индивидуального жилого строительства или для ведения подсобного личного хозяйства в границах населенного пункта г.Краснодара».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены.

15.03.2023г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было вручено 20.03.2023г., о чем имеется соответствующая отметка.

15.03.2023г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которое поступило в Администрацию 20.03.2023г., о чём имеется соответствующая отметка.

Согласно материалам дела, содержащиеся в названном выше исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены Администрацией до 04.04.2023 года - в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

В связи с нарушением предоставленного срока судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации муниципального образования город Краснодар составлен протокол АП №-АП об административном правонарушении от 08.06.2023года.

13.06.2023 года протокол об административном правонарушении поступил в Администрацию, о чём имеется соответствующая отметка.

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 15.06.2023г. Администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 15.06.2023 года, поступившее в Администрацию 22.06.2023г., поступила в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 30.06.2023 года, в связи с чем, суд считает соблюденным срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод о том, что постановление о назначении нового срока от 15.03.2023г. в адрес Администрации не поступало, опровергается материалами дела, так как согласно сопроводительному письму указанное постановление сдано в Администрацию 20.03.2023г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Предоставленные в адрес судебного пристава-исполнителя письма от 10.02.2023г., 31.01.2023г., 23.05.2023г., что в настоящее время Департаментом проводятся работы с целью исполнение решения суда от 28.07.2022г., не является доказательством проведения всех необходимых мер для исполнения судебного акта.

Данных об исполнении администрацией требований исполнительного документа суду не предоставлено.

Таким образом, довод заявителя, о том, что в материалах дела представлены сведения, свидетельствующие о совершении всех возможных действий, в связи с чем, у Администрации отсутствует вина в совершении инкриминируемого правонарушения, является не состоятельным.

Как следует из п. 9.3.4 Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" гербовые печати применяются в Службе для удостоверения подлинности документов или соответствия копий документов подлинникам.

Пунктом 9.3.7 Инструкции по делопроизводству в ФССП Российской Федерации дан подробный перечень документов, подлежащих удостоверению гербовой мастичной печатью.

Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, который служит основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в данном документе фиксируется факт совершения нарушения.

Порядок составления и требования, предъявляемые к протоколу, содержаться в КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

На основании изложенного, довод об отсутствии печати на протоколе об административном правонарушение является не состоятельным, поскольку указанного требования при его оформлении в КоАП РФ не отражено.

Согласно материалам дела, содержащиеся в названном выше исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены администрацией до 04.04.2023 года - в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вина Администрации в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд считает вину администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве не истек.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представленный суду протокол об административном правонарушении АП № от 08.06.2023 года составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения (неисполнение требований в срок до 04.04.2023 года), статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Протокол составлен судебным приставом-исполнителем, т.е. должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, что предусмотрено статьями 28.3, 23.68 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 08.06.2023 года составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое было 01.06.2023 года извещено о дате и месте составления протокола, что соответствует требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, т.е. заявитель не был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, мог возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Таким образом, довод, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления судебным приставом-исполнителем допущены нарушения норм процессуального права, опровергается материалами дела.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 15.06.2023 гола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар – оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Краснодар – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева