Решение № 12-5/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

22 апреля 2020 г. р.п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – рыболовецкого колхоза им. Ленина,

с жалобой защитника рыболовецкого колхоза им. Ленина - Одерий Ирины Сергеевны на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 28.02.2020 г. № 9783/72-20,

УСТАНОВИЛ:

Рыболовецкий колхоз им. Ленина (далее – РК им. Ленина) на основании вышеуказанного постановления признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, выразившееся в ведении учета о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) в период с 11 часов 29.05.2019 г. по 24 часа 01.06.2019 г. с искажением фактических размеров улова, чем нарушил требования п. 29.4, 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 N 385.

Защитник РК им. Ленина обратился с жалобой на постановление об административном правонарушении, согласно которой, не оспаривал фактические обстоятельства, установленные оспариваемым постановлением, которые выразились в несвоевременном внесении в промысловый журнал квитанции №<№ обезличен> от 29.05.2019 г. Согласно объяснению ФИО7 сведения внесены 02.06.2019 г. в связи с получением квитанции с опозданием. Вылов осуществлялся на законном основании по разрешению на добычу ВБР №<№ обезличен> в пределах выделенной квоты, должностное лицо ФИО7. по факту получения квитанции №<№ обезличен> от 29.05.2019 г. внес соответствующую информацию в промысловый журнал. Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного бездействия, отсутствие ущерба ВБР, правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу, освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания. Просил постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 28.02.2020 г. № 9783/72-20 отменить, освободить РК им. Ленина от административной ответственности, и объявить ему устное замечание, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В случае отказа в удовлетворении жалобы, просил обратить внимание на то, что по состоянию на 12.03.2020 г. сформирован убыток по итогу 2019 года в размере 40 692 000 руб., и сумма штрафа в размере 120 000 руб., с учетом финансового положения Общества носит неоправданно карательный характер, является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы юридического лица, в связи с чем, просил применить положения части 3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа на усмотрение суда.

В судебном заседании защитник и законный представитель РК им. Ленина участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, законный представитель юридического лица просил рассмотреть дело без участия заявителя.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ, если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Согласно имеющемуся в материалах дела почтовому уведомлению, копия постановления о назначении административного наказания от 28.02.2020 г. №9783/72-20 получена РК им. Ленина 05.03.2020 г. Жалоба защитника на указанное постановление, согласно почтовому штемпелю заказного письма, сдана в почтовое отделение г. Владивостока 12.03.2020 г., то есть в срок, не превышающий 10 суток со дня получения копии постановления. Таким образом, срок подачи жалобы на указанное постановление не считается пропущенным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», исходя из положений федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ № «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

С учетом этого, невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Согласно материалам дела РК им. Ленина оформило разрешение на добычу сельди тихоокеанской, в период с 05.05.2019 г. по 31.12.2019 г., № <№ обезличен> от 25.04.2019 г. с видом рыболовства – промышленное рыболовство, в районе добычи – внутренние морские воды Северо-Охотоморской подзоны, за исключением территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ, с квотой объема добычи (вылова) ВБР – 689,618 тонн. После чего, РК им. Ленина в период с 11 часов 29.05.2019 г. по 24 часа 01.06.2019 г. осуществляя на основании указанного разрешения промышленное рыболовство сельди тихоокеанской, нарушал требования к ведению промыслового журнала, а именно, не отразил сведения о добыче (вылове) ВБР за 29.05.2019 г. в количестве 4121 кг, и далее с нарастающим итогом до 02.06.2019 г.

Таким образом, деятельность РК им. Ленина по добыче ВБР в период с 29.05.2019 г. по 02.06.2019 г. регламентирована разделом III Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 N 385 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), действовавших на дату выявления административного правонарушения (02.06.2019 г.), и окончивших действие 16.06.2019 г. в связи со вступлением в законную силу Приказа Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267 "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна".

Согласно п. 29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 N 385 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) (далее – Правила рыболовства), при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал в местах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

Согласно п. 31.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Факт совершения РК им. Ленина административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность, которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17.02.2019 г., актом осмотра места добычи (вылова) ВБР от 02.06.2019 г.; протоколом об административном правонарушении от 02.06.2019 г.; объяснением ФИО7 от 02.06.2019 г.; разрешением на добычу (вылов) ВБР № <№ обезличен> от 25.04.2019 г.; приказом председателя РК им. Ленина от 10.04.2019 г. «О назначении ответственных лиц за добычу (вылов) ВБР – сельди тихоокеанской нерестовой со списком ознакомления с приказом; списком рыбаков прибрежного лова рыболовецких бригад РК им. Ленина на путину нерестовой сельди 2019 г.; квитанциями ООО «ДальМорФиш» о приеме сельди тихоокеанской у РК им. Ленина №№<№ обезличен> от 29.05.2019 г.; промысловым журналом РК им. Ленина от 12.05.2019 г. со сведениями за период с 28.05.2019 г. по 01.06.2019 г.; страницами промыслового журнала РК им. Ленина от 12.05.2019 г. с исправленными сведениями за период с 28.05.2019 г. по 01.06.2019 г.; постановлением по делу об административном правонарушении от 14.06.2019 г. №9783/219-19.

Представленными в деле материалами подтверждено, что РК им. Ленина в период с 11 часов 29.05.2019 г. по 24 часа 01.06.2019 г., при осуществлении промышленного рыболовства, вел учет о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размеров улова, чем нарушил требования п. 29.4, 31.3 Правил рыболовства, что заявителем в жалобе также не оспаривалось.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений, подтверждающих наличие таких обстоятельств, то есть принятие РК им. Ленина всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил рыболовства в материалах дела не имеется, и РК им. Ленина в жалобе на наличие таковых не ссылалось.

Таким образом, должностное лицо группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО пришел к правильному выводу о виновности РК им. Ленина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов. В этих целях, в частности необходимо учитывать: предмет административного правонарушения, если таковой имеется (разрешен ли данный вид биоресурсов к добыче (вылову), запрещен либо ограничен на момент совершения административного правонарушения, а также количество незаконно добытых (выловленных) биоресурсов); примененные правонарушителем орудия, способы рыболовства (являлись ли они запрещенными либо не разрешенными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте либо данными лицами); место совершения административного правонарушения (относится ли оно к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования).

Оценивая то, в какой мере совершенное противоправное деяние влияет на сохранение ВБР, судом учтено, что сельдь тихоокеанская не относится к ценным видам рыб, и их добыча (вылов) разрешена и не ограничена на момент совершения административного правонарушения, незаконно добытых (выловленных) ВБР не обнаружено, квота (объем) добычи (вылова) сельди тихоокеанской, установленной соответствующим разрешением, юридическим лицом на момент выявления правонарушения не была превышена, способы рыболовства не являлись запрещенными либо не разрешенными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте, место совершения административного правонарушения не относится к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное РК им. Ленина деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, обстоятельств совершения, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 28.02.2020 г. № 9783/72-20 подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением рыболовецкому колхозу им. Ленина устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.1, ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника рыболовецкого колхоза им. Ленина – Одерий И.С. – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 28.02.2020 г. № 9783/72-20 - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить рыболовецкому колхозу им. Ленина устное замечание.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Охотский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пак О.В.