Решение № 2-227/2020 2-227/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-227/2020

Дело №2-227/2020 (УИД: 48RS0008-01-2020-000179-39)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года п.Добринка Липецкая область

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Наставшевой О.А.,

при секретаре Кузнецове И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-227/2020 по иску прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Олимп», ООО «Виктория» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Олимп» и ООО «Виктория» о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья в магазине одежды «Московская Ярмарка», принадлежащего ООО «Олимп». Проведенной проверкой установлено, что вход в здание магазина «Московская Ярмарка», расположенного по адресу: <адрес>, не оборудован подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в частности инвалидов. Таким образом, владелец магазина «Московская Ярмарка» - ООО «Олимп» не принял мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы (маломобильных групп) социально-значимого объекта, что является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений международных правовых актов в обозначенной сфере. Магазин «Московская Ярмарка» владеет и пользуется помещением, расположенным по указанному адресу на основании договора аренды от 17.05.2019г. №, заключенного с ООО «Виктория». Арендатор ООО «Олимп» использует данное помещение под объект социальной инфраструктуры и не принял надлежащих мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла – коляске для беспрепятственного доступа). Арендодателем помещения, в котором располагается магазин «Московская Ярмарка» является ООО «Виктория», согласно п.3.1.6 договора аренды обязанность арендатора (ООО «Олимп») согласовывать с арендодателем любые работы по ремонту, оборудованию и перепланировке здания, не проводить реконструкцию здания. Неотделимые улучшения арендуемого здания проводить только с письменного разрешения арендодателя. В этой связи обязанность по оборудованию входа в здание приспособлениями для инвалидов и малогабаритных групп населения лежит как на арендаторе ООО «Олимп» так и на арендодателе ООО «Виктория». С учетом поступивших 23.04.2020г. уточнении исковых требований просит суд обязать ООО «Олимп» №), ООО «Виктория» № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, а именно: обустроить вход в магазин «Московская Ярмарка», расположенный по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства, либо в случае отсутствия технической возможности обустройства пандуса, установить в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в указанный объект и осуществить согласование с общественным объединением инвалидов и применить иные меры, для обеспечения доступа инвалидов, использующих кресло-коляски, к объекту социальной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и приведенным в установочной части решения. Просила суд приобщить к материалам дела договор аренды здания ТЦ на новый срок, с 01.05.2020г. по 30.03.2021г., поскольку срок аренды по договору от 17.05.2019г. №, на момент рассмотрения дела истек. Выразила согласие на рассмотрение гражданского дела в порядке заочного судопроизводства. Указала, что исковые требования предъявлены в защиту неопределенного круга лиц - инвалидов, использующих кресла-коляски. Обустройство зданий социальной инфраструктуры прежде всего предусматривает наличие пандуса для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, а в случае отсутствия таковой возможности возможны альтернативные способы обеспечения доступа маломобильных групп населения, которые должны быть в обязательном порядке согласованы с общественным объединением инвалидов. Просила суд учесть то обстоятельство, что ответчиками не представлено доказательств отсутствия возможности обустройства пандуса, доказательств согласования с объединением инвалидов иного способа доступа – посредством установки кнопки вызова, что не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязательств.

Ответчик - представитель ООО «Олимп» в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

Ответчик - представитель ООО «Виктория» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда представил заявление, согласно которого просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Дополнительно суду сообщил, что на здании ТЦ, расположенного по адресу: <адрес>, установлена – беспроводная кнопка помощи для инвалидов.

Суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

Изучив материалы гражданского дела, принимая во внимание объяснения истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.ст.7, 18, 55 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.22 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно Декларации о правах инвалидов (утв. Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 9 декабря 1975 г.):

п.2 - Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье;

п.3 - Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной;

п.5 - Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность;

п.8 - Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу п.3 ч.1 ст.2 Градостроительного кодекса РФ - обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п.5 и п.5.1.1 Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001(утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605): в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. N 798/пр утвержден свод правил 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Согласно п.6.1.1, 6.1.2 Свод правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15. СП 59.13330.2016.

Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5x1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5x1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах м. (Свод правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001(утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. N 798/пр).

В соответствии со ст. 15 Закона № 181- ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, действующее законодательство допускает определенные послабления, касающиеся необустройства помещения пандусом только в случаях, когда выполнить технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для МГН, предусмотренные СП 59.13330.2012 невозможно.

Положения ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" применяются с 01.07.2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Таким образом, в случае если здание возведено после 01.07.2016 г. либо после указанной даты имело место его реконструкция или капитальный ремонт, соответственно при разрешении вопроса об обустройстве пандуса подлежит применению СП 59.13330.2012.

В случае невозможности обустройства соответствующего пандуса, в том числе и по причине того, если здание возведено до 2016 г., возможно применение альтернативных вариантов, в том числе: обустройство выносного облегченного пандуса (являющегося отделимой конструкцией), установление кнопки вызова, снабженной пиктограммой «Инвалид» или иных мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, которые следует согласовать с общественным объединением ивалидов.

Судом установлено:

Прокуратурой Добринского района Липецкой области по заданию прокуратуры Липецкой области от 28.01.2020г. № «О соблюдении прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов ВОВ, а также исполнения законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества» проведен осмотр входа в здание магазина «Московская Ярмарка».

Из Акта проверки соблюдения прав и социальной гарантии инвалидов от 27.02.2020г. следует, что вход в здание магазина «Московская Ярмарка» по адресу: <адрес>, не оборудован подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в частности инвалидов; также отсутствует в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в указанный объект.

В материалах гражданского дела имеются предоставленные истцом фотоизображения магазина «Московская Ярмарка» из которых установлено, что вход в здание магазина не оборудован пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, в частности инвалидов, также отсутствует в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в указанный объект.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2020г. №№ правообладателем нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, КН: № площадью ... кв.м., является ООО «Виктория» №). Год завершения строительства в выписке не указан – отсутствует.

Из договора аренды № от 17.05.2019г., заключенного между ООО «Виктория» (арендодатель) и ООО «Олимп» (арендатор) следует, что арендодатель передал за плату во временное владение и пользование (аренду) нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. Срок действия договора с 17.05.2019г. по 30.04.2020г.

Согласно п.п. 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6. договора аренды, арендатор обязан своевременно за счет собственных средств производить текущий и косметический ремонт здания; нести все расходы по эксплуатации и содержанию Помещения; согласовывать с арендодателем любые работы по ремонту, оборудованию и перепланировке здания, не проводить реконструкции здания.

Поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела срок договора аренды № от 17.05.2019г. истек, истцом в судебном заседании предоставлен договор аренды № от 30.04.2020г., заключенный также между ООО «Виктория» и ООО «Олимп». Срок действия договора с 01.05.2020г. по 30.03.2021г. Условия, отраженные в пунктах п.п. 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6 аналогичны условиям договора № от 17.05.2019г.

В процессе рассмотрения гражданского дела ответчиками не представлено доказательств относительно года строительства здания КН №; доказательств отсутствия возможности обустройства пандуса в соответствии с требованиями СНиП и СП; а также доказательств согласования с общественным объединением ивалидов иных способов доступа инвалидов, в случае невозможности обустройства пандуса и как следствие доказательств выполнения согласованных мер.

В соответствии с п.1.5 СНиП 35-01-2001 проектные решения, предназначенные для МГН, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении: досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.; удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения.

Наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в объект является обеспечением своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания) – пандус.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для предоставления расчета суд считает необходимым установить срок – 6 (шесть) месяц со дня вступления в законную силу решения суда, так как срок должен быть разумным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.56,194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Олимп», ООО «Виктория» о возложении обязанности– удовлетворить.

Обязать ООО «Олимп» №), ООО «Виктория» (№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалидам, использующих кресла-коляски, условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры: обустроить вход в магазин «Московская Ярмарка», расположенный по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства, установить в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в объект магазина либо в случае отсутствия технической возможности обустройства пандуса, принять согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, в случае наличия возможности, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья О.А. Наставшева

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2020 г.