Постановление № 5-33/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-33/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Дмитриев 03 июля 2017 года

Судья Дмитриевского районного суда Курской области Мацько О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1, нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно ИП ФИО1 проводил строительные работы по прокладке газораспределительных сетей на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которых был поврежден выявленный памятник археологии «Арбузово-Селище», в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» без разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, не признал, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ИП ФИО1 никогда не производил работ по прокладке межпоселкового газопровода «Газопровод межпоселковый <адрес>». Согласно муниципальному контракту, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с администрацией <адрес> сельсовета <адрес>, он выполнил работы по строительству «Газораспределительных сетей низкого давления по <адрес> сельсовета <адрес>». Кроме того указал, что о составлении протокола об административном правонарушении в отношении него извещен не был. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно паспорту памятника истории и культуры ХIV-ХVI веков в <адрес> имеется памятник «Арбузово Селище-2» (л.д. №).

В соответствии с муниципальным контрактом, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> сельсовета <адрес> и ИП ФИО1, последним выполнены работы по организации строительства объекта «Газораспределительные сети низкого давления по <адрес> сельсовета <адрес>» (л.д. №). Выполнение названных работ не оспаривалось ФИО1 и подтверждено свидетелем главой <адрес> сельсовета Н.Ю.Е.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, схемой и фототаблицей выявленного памятника археологии № Арбузово, Селище, установлено: в ходе строительных работ проложен газопровод и поврежден названный памятник археологии, площадь разрушительной части памятника составила 300 кв.м. (л.д. №).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ИП ФИО1 по ст. 7.14 КоАП РФ, следует, что ИП ФИО1 проводил строительные работы по прокладке газопровода на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> сельсовет, <адрес>, в ходе которых был поврежден выявленный памятник археологии «Арбузово-Селище» (л.д. №).

Свидетель Б.О.Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что является начальником отдела Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> и в рамках должностных полномочий участвовала в проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 В ходе расследования установлено, что для газоснабжения <адрес> проведены строительные работы по прокладке газораспределительных сетей низкого давления по селу от межпоселкового газопровода <адрес>. Данные работы согласно муниципальному контракту проводил ИП ФИО1, в результате чего поврежден выявленный памятник археологии «Арбузово Селище», расположенный в селе Арбузово.

Свидетель Н.Ю.Е. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что является главой администрации <адрес> сельсовета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт на проведение строительства газораспределительных сетей низкого давления по селу <адрес> сельсовета, контракт был исполнен. Н.Ю.Е. пояснил, что ИП ФИО1 проложил межпоселковый газопровод по селу, как это отражено в схеме и фототаблице, приложенных к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны памятников истории и культуры. Защищаемыми объектами по данной статье являются только объекты федерального значения, то есть включённые в Государственный реестр объекты культурного наследия. Предметом охраны являются также территории объектов культурного наследия, а равно зоны их охраны.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и охраны этих памятников, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, которые могут причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является её осуществление с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, в границах территории объекта культурного наследия, в том числе на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: выдачу в случаях, установленных настоящим Законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ (подпункты 8, 9 пункта 2).

В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как установлено в судебном заседании выявленный объект культурного наследия, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, поставлен на государственную охрану приказом Комитета по культуре Курской области от 16 января 1995 года под № 1109 «Арбузово Селище», расположен по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> сельсовета <адрес> и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт о выполнении работ по организации строительства объекта «Газораспределительные сети низкого давления по <адрес> сельсовета <адрес>» (л.д. №).

В ходе проведения административного расследования и судебного заседания ИП ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих наличие разрешения органа охраны объектов культурного наследия на работы.

Вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается вышеприведенными доказательствами.

Доказательства того, что ИП ФИО1 со своей стороны предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Оценивая доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю: доказательства согласуются между собой и позволяют сделать вывод: в действиях предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, то есть проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, когда такое разрешение обязательно.

Доводы ИП ФИО1 о том, что о составлении протокола об административном правонарушении он не был извещен, суд считает необоснованными, поскольку опровергаются уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (л.д. №) и копией кассового чека почтового отправления (л.д. №).

При назначении вида и размера наказания в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведений об имущественном и финансовом положение индивидуального предпринимателя ФИО1 не представлено, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Именно такое наказание в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания и послужит предупреждению совершения ИП ФИО1 новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по реквизитам: Комитет финансов Курской области (Управление по охране объектов культурного наследия Курской области л/сч <***>) р/с № <***> ИНН <***> КПП 463201001 в Отделении г. Курск, БИК 043807001; ОГРН <***>; КБК 84611690040040000140.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что оно обязано уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением документов об оплате штрафа в суд.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Мацько