Решение № 2-455/2020 2-455/2020(2-7179/2019;)~М-7307/2019 2-7179/2019 М-7307/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-455/2020

Дело № 2-455/2020

УИД26RS0001-01-2019-017079-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2020 года.

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика комитета труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя – ФИО2 по доверенности,

при секретаре Булгаковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении юридического факта и обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд <адрес> с исковым заявлением к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении юридического факта и обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование требований указав, что уведомлениями ответчика от дата № истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, со ссылкой на пункт 12 порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от дата №-п.

Основанием для отказа послужило отсутствие, не подтверждения факта постоянного проживания на территории <адрес> несовершеннолетней дочери истца ФИО3, дата года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка М.вой М. А., родившейся дата.

Учитывая дату подачи заявления ответчику дата, в настоящем споре назначение выплаты подлежит с даты дата.

Однако выплата истцу положена с дата и получение ЕДВ иначе как по решению суда об обязании ответчика ее назначить и выплатить с такой даты (то есть в исковом порядке) невозможно.

Таким образом, между истцом и ответчиком имеется спор о праве на получение ЕДВ с даты первого обращения.

Просит суд установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО3, дата года рождения, по состоянию на дата год, признать право ФИО1 на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в их после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с дата.

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> – ФИО2 по доверенности просил вынести решение на усмотрение суда с учетом норм действующего законодательства.

В судебное заседание третье лицо Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилось, представлен отзыв на исковое заявление в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4, суду пояснила, что он является соседом ФИО1 Знает её 5-6 лет. Знает троих её детей. Истец с семьёй никуда не уезжали и не переезжали.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5, пояснил суду, что ФИО1 является его соседкой, у неё трое детей Н., М., У.. Семья М-вых никуда не уезжали и не переезжали.

Суд, выслушав пояснения сторон, свидетелей, рассмотрев поданное заявление, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от дата № утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением <адрес> от дата № (ред. от дата) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес> (далее соответственно- ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления <адрес> от дата № предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

-наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

-среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

-наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата.

Действительно, абз.4 п. 2 Постановления <адрес> от дата № (ред. от дата) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" предусматривает, что ЕДВ предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата.

Однако данная норма не может применяться как противоречащая Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству.

В соответствии с 4.5 ст.76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч.1 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Стоит отметить и противоречие в Постановлении <адрес> от дата № и принятом в соответствии с ним Постановлении <адрес> от 20.12.2,012 N 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>».

Согласно абз. 3 п. 5 данного Порядка условием получения ЕДВ является постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату. Также данный порядок содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и не предусматривает отсутствие регистрации именно у несовершеннолетних детей, как основание для отказа в ее назначении.

То есть сам порядок не противоречит Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству, поскольку не требует от заинтересованных лиц наличие регистрации, а предусматривает лишь необходимость постоянного проживания на территории <адрес>, что находится в пределах дискреционных полномочий органов власти и соответствует цели правового регулирования, не ущемляя права граждан формальными ограничениями.

Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от дата изменил решение <адрес>вого суда от дата в части признания не действующим абзаца 4 пункта 2 постановления <адрес> от дата № "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата № " О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в редакции постановления <адрес> от дата №, признав оспариваемый абзац недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

В соответствии с Законом Российской Федерации от дата № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. В силу статьи 3 вышеуказанного закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от дата №

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей ФИО6, дата года рождения, ФИО3, дата года рождения, М.вой М. А., дата года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении серии II-ДН № от дата, серии III-ДН № от дата, серии III-ДН № от дата.

ФИО1, подала заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Однако из уведомления Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> № от дата следует, что истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет по причине не подтверждения факта постоянного проживания на территории <адрес> семьи на дату рождения в ней третьего или последующих ребёнка, родившегося после дата.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно справке выданной ГБУЗ СК Городской клинической поликлиникой №» <адрес> от дата №, следует, что ФИО3 А. наблюдается в ГБУЗ СК ГКП № с дата по настоящее время.

Согласно справке выданной <адрес> от дата №, следует, что семья ФИО1 состоит из 5 человек: мать, отец, трое детей.

Также в материалы дела, представлена копия домовой книги, для прописки граждан, проживающих в <адрес> в которой имеется отметка подтверждающая прописку ФИО3 дата года рождения.

Кроме того, заслушанные в ходе судебного заседания свидетели подтвердили факт проживания несовершеннолетних ФИО6, дата года рождения, ФИО3, дата года рождения, М.вой М. А., дата года рождения, на момент рождения М.вой М. А., дата года рождения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позицией, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 619-О-П, постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства- один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета; факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства- постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от дата №-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата №-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ

Поскольку истец ФИО1 лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт, подлежит установлению в судебном порядке.

При изложенных данных суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания несовершеннолетней ФИО3, дата года рождения, на момент рождения М.вой М. А., дата года рождения, является доказанным.

Пунктом 6 Постановления <адрес> от дата N 498-п (ред. от дата) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>" при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Учитывая, что Постановление <адрес> от дата № принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, истец, а также члены ее семьи, как постоянно проживающие на территории <адрес>, имеющие гражданство Российской Федерации, имеет право на получение указанной поддержки.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании права на меры социальной поддержки подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении юридического факта и обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории <адрес> несовершеннолетней ФИО3, дата года рождения по состоянию на дата.

Признать право ФИО1 на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в их после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с дата.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.С. Лысенко