Решение № 12-19/2019 12-272/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 января 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Засыпкина В.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» - ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении № 1280/25-07-02,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1280/25-07-02 от 18 декабря 2018 года директор общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав в ее обоснование, что вывоз крупногабаритного мусора осуществляется по мере накопления, но не реже одного раза в неделю. 19 ноября 2018 года он направил организации, осуществляющей вывоз крупногабаритного мусора, смс-сообщение с указанием адресов многоквартирных домов, откуда необходимо вывезти крупногабаритный мусор, 20 ноября 2018 года в 17 часов 00 минут машина осуществляла вывоз крупногабаритного мусора. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, имеет ограждение. Данный дом перешел в управление ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» с июля 2017 года и тогда площадка имела ограждение. По договору управления управляющая организация осуществляет работы текущего характера, поддерживает имеющееся общее имущество в надлежащем состоянии и не допускает его разрушение. Замена имеющегося ограждения на новое является не текущим ремонтом, а работами капитального характера. Такого рода работы выполняются с согласия всех собственников на общем собрании с утверждением необходимых затрат. Кроме того, указанная контейнерная площадка обслуживает несколько домов и работы по замене ограждения должны быть произведены совместно с другими управляющими компаниями, дома которых привязаны к указанной контейнерной площадке. В связи с указанными обстоятельствами просил постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1280/25-07-02 от 18 декабря 2018 года отменить.

В ходе рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней. Также обратил внимание, что контейнерная площадка имеет сетчатое ограждение и в СанПиНе 42-128-4690-88 не указано требование к ограждениям контейнерных площадок, а необходимо лишь их наличие. Также, указал, что он лично еженедельно контролирует состояние контейнерных площадок и площадок для крупногабаритного мусора и по мере необходимости направляет заявки на вывоз мусора.

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 год №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска (далее – Правила).

В силу пункта 5.2.14.2 Правил обязательный перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

Согласно пункту 5.2.14.7 Правил для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м.

В силу пункта 10.2.6.2 Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе: уборку территорий; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 ноября 2018 года в период времени с 15 часов 09 минут до 15 часов 13 минут в ходе проверки содержания жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» по адресу: <...> выявлено следующее: ограждение контейнерной площадки в неудовлетворительном техническом состоянии, отсутствуют непрозрачные стенки ограждения, в том числе ограждение места для сбора крупногабаритного мусора. Также контейнерная площадка и прилегающая к ней территория захламлены крупногабаритным мусором (старая мебель, старые двери, строительный мусор, использованные автомобильные шины, картонные коробки и пр.). Объем мусора свидетельствует о несвоевременном выполнении работ по его вывозу, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

По результатам обследования составлен комиссионный акт от 20 ноября 2018 года с участием ведущих специалистов отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа города Мурманска и инспектора ОТН МКУ «Новые формы управления» с приложением фотоматериалов.

Управление многоквартирным домом № 32 по улице Нахимова в городе Мурманске по состоянию на 20 ноября 2018 года осуществляло ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», директором которого является ФИО1, обязанный организовать исполнение Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, обслуживают две организации ООО «Севжилсервис» (ИНН <***>) и ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», которыми заключено соглашение о совместном обслуживании площадки для сбора ТБО и КГМ на период с января по декабрь 2018 года. Согласно указанному соглашению в ноябре 2018 года, то есть на момент проведения проверки, контейнерную площадку обслуживало ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС».

Вышеуказанное деяние директором ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» - ФИО1 совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 03 июля 2018 года № 613, вступившего в законную силу 31 июля 2018 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 06 декабря 2018 года в отношении директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» - ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Выводы административного органа о наличии в действиях директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту Правила), в соответствии которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

Как следует из содержания пункта 3.7.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Пункт 3.7.4. Правил предусматривает, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно пункту 3.7.15. Правил крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных Министерством здравоохранения СССР от 05 августа 1988 года № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий), скапливающихся на территории населенного пункта.

В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пп. «д (1)» пункта 11 которых установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» как управляющая организация в отношении многоквартирного дома № 32 по улице Нахимова в городе Мурманске обязано выполнять требования действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, своевременно проводить необходимые мероприятия и работы по приведению контейнерных площадок надлежащее состояние, осуществлять их уборку, уборку площадок для крупногабаритного мусора, осуществлять вывоз бытовых и крупногабаритных отходов, а директор Общества – организовывать и обеспечивать их выполнение в установленные действующим законодательством порядке и сроки.

Указанные обязанности выполнены не были, что зафиксировано актом осмотра и приложенными к нему материалами от 20 ноября 2018 года.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО1 обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновной, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» - ФИО1 в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение.

Ссылки представителя заявителя на то, что 19 ноября 2018 года им было дано распоряжение о вывозе крупногабаритного мусора, а после проведения проверки в 17 часов 00 минут 20 ноября 2018 года крупногабаритный мусор с контейнерной площадки был вывезен, нахожу необоснованными, поскольку управляющая организация должна нести ответственность за надлежащее исполнение взятых на себя обязательств по договору управления и следить за состоянием обслуживающей территории, а в случае необходимости, производить её незамедлительную уборку.

Доводы жалобы о необходимости возложения обязанности по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние и на иную управляющую организацию, осуществляющей управление домами, которые привязаны к указанной выше контейнерной площадке, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не освобождают управляющую компанию от выполнения своих обязательств по договору управления.

Существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для прекращения производства по делу предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № № 1280/25-07-02 от 18 декабря 2018 года, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» - ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» - ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.А. Засыпкина