Постановление № 5-150/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-150/2020

Дело № 5–150/2020

УИД 42RS0020-01-2020-001019-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Осинники 17 июля 2020 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Мартынова Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО2 по результатам санитарного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в торговом центре «Люкс», павильоне № спортивной одежды индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется продажа одежды. В павильоне № торгового центра «Люкс» индивидуального предпринимателя ФИО1 на кассе стоит флакон «Перекиси водорода», которая используется в качестве антисептика для рук. Перекись водорода не обладает вирулицидным действием. В рабочее время продавец павильона работает в маске, без перчаток. <данные изъяты>-ми дневного запаса средств индивидуальной защиты нет, в наличии <данные изъяты> маски. Работники павильона не обеспечены масками и перчатками. Не обеспечен учет выдачи медицинских масок путем ведения соответствующих журналов. Для уборки в помещениях магазина применяется дезинфицирующее средство «Дезхлор», обладающее вирулицидным действием. На указанное средство предоставлена инструкция о применении, свидетельство о государственной регистрации. Декларация о соответствии не предоставлена.

В условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, предусмотренные санитарными правилами.

Не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в г.Осинники и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1., п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п.4.2, п.п.1.11, п.п.1.14, п.п.1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе».

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде административного приостановления деятельности. Пояснила, что на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 выполнил противоэпидемиологические мероприятия, предусмотренные санитарным законодательством, в полном объеме, и угроза причинения вреда жизни здоровью жителей г. Осинники отсутствует.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании не отрицал нарушения санитарного законодательства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что в настоящее время нарушения устранены.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, или бездействие, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.п. 4.2 п.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами предписано, в том числе, обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения.

Согласно п.п.1.11 п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов.

Согласно п.п.1.14 п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы).

Согласно п.п.1.17 п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно требованиям ст.ст. 28.1, 28.2, 29.7, 29.8 КоАП РФ основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания должен быть протокол об административном правонарушении, в котором указываются все данные лица, в отношении которого ведется административное производство, ему должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по г. Осинники поступило обращение Администрации Осинниковского городского округа о несоблюдении санитарно – профилактических мероприятий ИП ФИО1 в торговом центре «Люкс», павильоне № спортивной одежды.

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по г. Осинники проводилось санитарное обследование, в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в торговом центре «Люкс», павильоне № спортивной одежды индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, осуществляется продажа одежды. В павильоне № торгового центра «Люкс» индивидуального предпринимателя ФИО1 на кассе стоит флакон «Перекиси водорода», которая используется в качестве антисептика для рук. Перекись водорода не обладает вирулицидным действием.

Данное дезинфицирующее средство хранится без тары производителя и этикетки. В рабочее время продавец павильона работает в маске, без перчаток. <данные изъяты>-ми дневного запаса средств индивидуальной защиты нет, в наличии <данные изъяты> маски. Работники павильона не обеспечены масками и перчатками. Не обеспечен учет выдачи медицинских масок путем ведения соответствующих журналов. Для уборки в помещениях магазина применяется дезинфицирующее средство «Дезхлор», обладающее вирулицидным действием. На указанное средство предоставлена инструкция о применении, свидетельство о государственной регистрации. Декларация о соответствии не предоставлена. В условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, предусмотренные санитарными правилами.

Не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в г.Осинники и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п.4.2, п.п.1.11, п.п.1.14, п.п.1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (в ред. от 03.06.2020 № 20).

С учетом вышеизложенного, ИП ФИО1 совершил деяние, а именно, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Факт совершения административного правонарушения, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане ФИО2, имеющей в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ полномочия на его составление, в данном протоколе верно указаны нарушенные нормы законодательства;

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуществление деятельности павильона № торгового центра «Люкс» индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> фактически прекращено в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении;

- сообщением Администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Территориального дела Управления Роспотребнадзора по г. Осинники, согласно которому в результате проведения мониторинга выявлен перечень объектов, в которых обнаружено несоблюдение санитарно-профилактических мероприятий по дезинфекции и «масочному режиму», в числе прочих указана ООО «Фирма Люкс» <адрес>, ИП ФИО1 (магазин спортивной одежды на втором этаже павильон №);

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, согласно которому ведущим специалистом Управления Роспотребнадзора по г. Осинники и г. Калтан в присутствии <данные изъяты> понятых было осмотрено помещение магазина спортивной одежды ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, павильон №, торговый центр «Люкс» и выявлены нарушения санитарного законодательства, отраженные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем, статус индивидуального предпринимателя не прекращен, в качестве основного вида деятельности указана торговля розничная спортивной одеждой в специализированных магазинах.

Вышеуказанные материалы дела об административном правонарушении подписаны ИП ФИО1, который в качестве объяснений указал, что «все нарушения устраним».

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия ИП ФИО1 получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно заключению ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 устранил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности павильона индивидуального предпринимателя ФИО1 № торгового центра «Люкс», расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем угроза распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в г.Осинники, а также угроза причинения вреда жизни и здоровью жителей г. Осинники отсутствует.

С учетом совокупности вышеприведенных письменных доказательств, суд приходит к выводу, что деяние, совершенное ИП ФИО1, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий в условиях введения в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, установленной.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно, признание вины, устранение допущенных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.

В связи с тем, что допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представляют реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности. Учитывая, что обстоятельства правонарушения угрожают жизни и здоровью людей, судья не находит оснований для назначения более мягкого наказания в виде административного штрафа.

При определении срока административного приостановления деятельности, с учетом вышеизложенного, судья считает целесообразным, назначить административное наказание в виде запрета деятельности, сроком на <данные изъяты> суток, поскольку в настоящее время нарушения, обозначенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ устранены, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ и угрозу распространения новой коронавирусной инфекции в г. Осинники, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей г. Осинники, не представляют.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применении положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не имеется.

В силу п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ следует зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, №, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, торговый центр «Люкс» павильон №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности павильона № по адресу: <адрес>, торговый центр «Люкс», на срок <данные изъяты> суток, исчисляя этот срок с момента фактического запрета деятельности, то есть с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.К.Мартынова