Решение № 12-219/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-219/2019

№12-219/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года с.Аксарка

Судья Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в ... ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества «Спецтеплосервис» ФИО2 на постановление отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижнеобского территориального управления Федерального агентству по рыболовству от ДД/ММ/ГГ №Я01-354/2019-15 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижнеобского территориального управления Федерального агентству по рыболовству ФИО4 от ДД/ММ/ГГ №Я01-354/2019-15 юридическое лицо ЗАО «Спецтеплосервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде начисления штрафа 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ЗАО «Спецтеплосервис» ФИО2 обратился в суд с жалобой в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также негативных последствий для интересов граждан, общества и государства по причине малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что здание водозабора начало фактическую эксплуатацию ДД/ММ/ГГ, тогда как контролирующий органом проверка проводилась в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ. ДД/ММ/ГГ ЗАО «Спецтеплосервис» заключило договор с ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» на выполнение комплекса работ по разработке рыбоохранных мероприятий и расчету ущерба, наносимому рыбному хозяйству по объекту «Водозабор ...». Документы на согласования размещения здания водозабора в ... сданы ДД/ММ/ГГ в Нижнеобское территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Согласно отчета от ДД/ММ/ГГ по разработке рыбоохранных мероприятий и расчету ущерба, наносимого рыбному хозяйству по объекту «Строительство временного водозабора в акватории водного объекта ..., ЯНАО», проектируемым строительством водным биоресурсам и среде их обитания наносится как временный, так и постоянный (в течение всего периода эксплуатации объекта и восстановительного периода) ущерб. При соблюдении предложенных природоохранных мероприятий возможный вред, причиняемый рыбному хозяйству в результате осуществления проектных решений, составляет 8,72 кг. Согласно п. 32 Методики (Методика исчисления размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам, утв. Приказом Федерального агентства по рыболовству ДД/ММ/ГГ №), если суммарная расчетная величина последствий негативного воздействия, ожидаемого в результате осуществления намечаемой деятельности, незначительна (менее 10 К/ кг в натуральном выражении), проведения мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов и определения затрат для их проведения не требуется.

В судебном заседании представитель ЗАО «Спецтеплосервис» ФИО3. действующий на основании доверенности № от ДД/ММ/ГГ поддержал требования и доводы жалобы.

Заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО ФИО4 пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, при отсутствии каких либо нарушений.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, поданную жалобу, заслушав доводы участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.1 ст. 1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В ст. 13 Положения об охране рыбных запасов и регулирования рыболовства в водоемах ФИО1 (утверждено Постановлением ФИО1 от ДД/ММ/ГГ № указано, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Эта деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п. 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Из материалов дела следует, что в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ сотрудником административного органа на основании приказа «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от ДД/ММ/ГГ №-П проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ЗАО «Спецтеплосервис» в которой было выявлено, что ЗАО «Спецтеплосервис», осуществляет забор воды из водного объекта рыбохозяйственного значения река Большая Обь (бассейн Обской губы Карского моря) МО ... ЯНАО для водоснабжения ... ЯНАО, без согласования размещения объекта (водозаборного сооружения) с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Учитывая, установленные нарушения юридическому лицу вынесено обязательное для исполнения предписание № от ДД/ММ/ГГ, которое как было установлено в судебном заседании не обжаловалось Обществом.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что документы на согласование размещения здания водозабора в ... сданы ДД/ММ/ГГ в Нижнеобское территориального управления Федерального агентства по рыболовству

Данные доводы заявителя не могут свидетельствовать о незаконности принятого в отношении Общества решения о привлечении к административной ответственности, по следующим основаниям.

ДД/ММ/ГГ между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и ЗАО «Спецтеплосервис» заключен договор водопользования.

Сведения о согласовании Обществу как водопользователю условий пользования водным объектом в Нижнеобском территориальном управлении федерального агентства по рыболовству, отсутствуют.

Между тем, согласование утвержденное в Нижнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, предусматривает ряд основных условий пользования водным объектом в том числе, соблюдение требований Водного кодекса Российской Федерации, а не только отсутствие нарушений технических параметров.

Забор (изъятие) водных ресурсов из поверхности водных объектов подразумевает осуществление деятельности, оказывающей прямое воздействие на биоресурсы и среду их обитания, при которой должны применятся меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в соответствии с требованиями ст.50 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановления Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», постановления Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ. № «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

В связи с тем, что потребность в водных ресурсах необходима и предусмотрена в изъятии водных ресурсов для хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения, данное воздействие должно быть отражено в материалах воздействия на окружающую среду (в данном случае на водные биоресурсы и среду их обитания), разрабатываемых заказчиком или исполнителем таких материалов в соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и согласовано в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Российской Федерации.

Поэтому, согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подлежит деятельность, оказывающая прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения данной жалобы на постановление должностного лица, Обществом не было представлено сведений о том, что размещение объектов (водозаборного сооружения) в ... ЯНАО прошло согласование в Нижнеобском территориальном управлении федерального агентства по рыболовству.

Кроме того, данные обстоятельства по устранению выявленных нарушений имели место после проведения проверки в отношении ЗАО «Спецтеплосервис» и являются следствием исполнения предписания вынесенного контролирующим органом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценены в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом действующих норм и правил водоохранного законодательства, суду не представлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не усматривает оснований для отнесения данного правонарушения к категории малозначительных в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Осуществление деятельность по водозабору без получения согласования федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Согласно отчету «Разработка рабоохранных мероприятий и расчета ущерба, наносимого рыбному хозяйству, по объекту «Строительство временного водозабора в акватории водного объекта ..., ЯНАО» проектируемым строительством водным биоресурсам и среде их обитания наноситься как временный так и постоянный ущерб.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено; наказание назначено Обществу в минимально возможном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

постановление отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижнеобского территориального управления Федерального агентству по рыболовству от ДД/ММ/ГГ №Я01-354/2019-15 по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в с.Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья ФИО5