Решение № 12-34/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело № 12-34/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Елань 03 июля 2018 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В.,

с участием заявителя - директора ГКУ СО «Еланский ЦСОН» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО4 на постановления начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, директор Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, директор Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данных постановлений, директор ГКУ СО «Еланский ЦСОН» ФИО1 обратилась в Еланский районный суд <адрес> в жалобами, в которых просит административные производства по делам отменить ввиду незаконности, производство по делам прекратить по ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

Определением судьи Еланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалобы ФИО1 на постановления начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, объединены в одно производство.

В судебном заседании директор ГКУ СО «Еланский ЦСОН» ФИО1 поддержала доводы жалоб по основаниям, указанным в них, просит суд постановления №№ – № и № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, поскольку данные правонарушения совершены впервые, ранее лицо за подобные нарушения не привлекалось, при этом несвоевременное размещение информации об исполнении контрактов на сайте не принесло государству или иным лицам материального ущерба.

Представитель Комитета финансов <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, постановление просит оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей

Из ч.2 ст.7.31 КоАП РФ следует, что не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия постановления была получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует уведомление о вручении, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что жалоба подана заявителем в предусмотренный законом десятидневный срок.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки ГКУ СО «Еланский ЦСОН» на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в деятельности учреждения было выявлено нарушение законодательства в сфере контрактной системы.

Согласно п.10 ч.2 ст.103 Закона №- ФЗ, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона № – ФЗ, информация, указанная в п.8,10,11 и 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона № - ФЗ, заказчиком (ГКУ СО «Еланский ЦСОН») в единой информационной системе не была размещена информация об исполнении ряда контрактов:

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку энергоснабжения, заключенный с ПАО «Волгоградэнергосбыт» на сумму 68 000 рублей. Обязательства по контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении должна быть размещена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически информация размещена лишь ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг связи, заключенный с ПАО «Ростелеком» на сумму 60 443 рубля. Обязательства по контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ контракт расторгнут, информация об исполнении контракта должна быть размещена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически информация об исполнении контракта размещена лишь ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку холодного водоснабжения, заключенный с МУП «Еланское коммунальное хозяйство» на сумму 4 554 рубля. Обязательства по контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении должна быть размещена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически информация об исполнении контракта размещена лишь ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку холодного водоснабжения, заключенный с МУП «Еланское коммунальное хозяйство» на сумму 47 193 рубля. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ контракт расторгнут, информация об исполнении контракта должна быть размещена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически информация об исполнении контракта размещена лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частями 9-11 ст.94 Федерального закона №- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № – ФЗ), результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п.4,5,23,42,44,46 или 52 ч.1 ст.93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещенном в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 10 статьи 94 Закона предусмотрено, что к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94).

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3 Положения установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно п.6 Положения, отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой системе. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе.

В нарушение указанных норм, заказчиком ГКУ СО «Еланский ЦСОН» в единой информационной системе не были размещены отчеты об исполнении контрактов:

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку энергоснабжения, заключенный с ПАО «Волгоградэнергосбыт» на сумму 68 000 рублей. Обязательства по контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ, отчет должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически отчет размещен лишь ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг связи, заключенный с ПАО «Ростелеком» на сумму 60 443 рубля. Обязательства по контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ контракт расторгнут, отчет должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически отчет размещен лишь ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку холодного водоснабжения, заключенный с МУП «Еланское коммунальное хозяйство» на сумму 4 554 рубля. Обязательства по контракту исполнены ДД.ММ.ГГГГ, отчет должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически отчет размещен лишь ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку холодного водоснабжения, заключенный с МУП «Еланское коммунальное хозяйство» на сумму 47 193 рубля. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ контракт расторгнут, отчет должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически отчет размещен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки в связи с выявлением факта нарушения законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора ГКУ СО «Еланский ЦСОН» ФИО1 возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, директор Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, директор Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемых ей деяний подтверждается: актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, государственными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями о перечислении денежных средств по контрактам, скриншотами с официального сайта ЕИС, квалифицированным сертификатом ключа проверки ЭП, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении новой редакции Устава ГКУ СО «Еланский ЦСОН», Уставом ГКУ СО «Еланский ЦСОН», ответом № от ДД.ММ.ГГГГ о сроках фактического размещения информации об исполнении контрактов, приказом № – к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность директора ГКУ СО «Еланский ЦСОН», приказом № – к от ДД.ММ.ГГГГ о трудовой договоре с ФИО1, приказом №-ОД о создании контрактной службы, Положением о контрактной службе, приказом № – ОД от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного лица по использованию электронной цифровой подписи, и должностной инструкцией руководителя контрактной службы.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 Ю.С., как должностного лица, признаков составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в связи, с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Проверяя законность и обоснованность постановлений должностного лица о привлечении директора ГКУ СО «Еланский ЦСОН» ФИО1 к административной ответственности, суд считает, что начальник контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО3 в каждом из производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям указанного лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, при назначении директору ГКУ СО «Еланский ЦСОН» административного наказания должностным лицом были оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и разъяснениями в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушения, допущенные ФИО1, имели место при совершении ею одного деяния, выразившегося в бездействии, выявлены в рамках одной проверки, дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам проверки, подведомственны одному и тому же должностному лицу, следовательно, ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Кроме того, доводы жалоб ФИО1 о малозначительности совершенных ею правонарушений являются несостоятельными, и не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенные ФИО1 административные правонарушения, предусмотренные ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не могут быть признаны малозначительными с учетом характера правонарушений, посягающий на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенные административные правонарушения малозначительными в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящих жалоб не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановления подлежат изменению и назначению по ним должностному лицу – директору Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 административного наказания, в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановления начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> № и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1, изменить, назначить директору Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, административное наказание, с учётом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобы директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись