Решение № 12-46/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-46/2019

Дело 12-46/2019г.


РЕШЕНИЕ

09 июля 2019 года п.Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г.,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченно ответственностью «РАТИКОМ» ФИО1 на Постановление Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах - Главный государственный санитарный врач по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 от 10.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «РАТИКОМ»

У С Т А Н О В И Л :

ООО «РАТИКОМ» обратилось в Октябрьский районный суд Ростовской области с жалобой на постановление Начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах - Главный государственный санитарный врач по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 от 10.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «РАТИКОМ» просили суд: отметить постановление от 10.06.2019г. №350 и восстановить срок подачи жалобы.

В жалобе указали, что считают Постановление № 350 от 10.06.2019.г. по делу об административном правонарушении № 350 от 10 июня 2019 г. о привлечении ООО «РАТИКОМ» к административной ответственности незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Уполномоченный орган произвел проверку деятельности ООО «РАТИКОМ в нарушение обязательных требований Федерального законодательства. ООО «РАТИКОМ» не был включен в Ежегодный план проверок на 2019г. и не уведомлялось о том, что в отношении него будет проведена проверка Роспотребнадзором по Ростовской области. ООО «РАТИКОМ» в своей деятельности не подпадает ни под одно основание для проведения внеплановой проверки, в отношении Общества ранее не выдавалось предписаний об устранении нарушений и/или проведения проверки. Таким образом, оснований для проведения проверки в отношении ООО «РАТИКОМ» 27 мая 2019 г. не имелось. Проверка проведена без оснований, т.е. в нарушение действующего законодательства. Таким образом, внеплановая проверка в отношении ООО «РАТИКОМ» была проведена в нарушение требований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры. Уполномоченный орган нарушил порядок проведения проверки, установленный Федеральным законодательством. У ООО «РАТИКОМ» не истребовались и не запрашивались документы для проведения внеплановой документарной проверки. Таким образом, у уполномоченного органа не имелось законных оснований для проведения внеплановой выездной проверки, так как ранее или одновременно не была проведена внеплановая документарная проверка. ООО «РАТИКОМ» не получило от Уполномоченного органа заверенную копию Распоряжения и/или Приказа о проведении в отношении Общества проверки. Таким образом, действия уполномоченного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства. ООО «РАТИКОМ» не получило не получило от Уполномоченного органа Акт о проведении в отношении Общества проверки. Отсутствуют основания для привлечения ООО «РАТИКОМ» к административной ответственности. Постановление было получено почтой 13 июня 2019 г., т.е. срок для подачи жалобы до 23 июня 2019 г. включительно (воскресенье). По причине, что 23.07.2019 г. это выходной день, то жалоба подается 24.06.2019 г.

В судебном заседании представитель ООО «РАТИКОМ» ФИО1, защитник адвокат Сафонов Ю.Ю., к изложенному в жалобе добавили, чтоони просят изменить постановление от 10.06.2019г. №350, в жалобе указано неверно дата постановления.ООО «РАТИКОМ» является субъектом малого бизнеса, что подтверждается выпиской и реестра. Общество впервые привлекается к административной ответственности. Отсутствие контейнеров для раздельного сбора мусора не является угрозой жизни и здоровью людей или объектам животного и растительного мира. Более того, доход Общества за полугодие 2019 г. составляет не более 500 000 руб. Таким образом, применение к ООО «РАТИКОМ» штрафа в размере 100 000 руб. является для Общества существенным наказанием. На основании изложенного, просят суд в порядке ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, заменить штраф на предупреждение.

Роспотребнадзор по Ростовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя не направил, предоставил отзыв на жалобу, в котором указал 10.06.2019г. начальником отдела - главным государственным санитарным врачом по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 в отношении ООО «Ратиком» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 350 по статье 8.2 -Кодекса РФ об АП о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 100000 рублей. Считают данное постановление законным, обоснованным и неподлежащим отмене. В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ратиком», проведенной на основании распоряжения № от 25.04.2019г., с целью реализации приказа - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.03.2019г. №103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2019 года», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.02.2019г. №ТГ-П12-1285., выявлен ряд нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия селения, а именно: в 12-00 27.05.2019г. в складе оптовой торговли пищевыми продуктами, расположенном по адресу: <адрес> «в» не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства - для сбора мусора и пищевых отходов на территории не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь звания контейнеров на 1 м во все стороны; территория организации торговли не содержится в чистоте: захламлена. ООО «Ратиком», осуществляя оптовую торговлю пищевыми продуктами, является организацией, в результате деятельности которой образуются отходы. ООО «Ратиком» обязано соблюдать предусмотренные законодательством санитарно-эпидемиологические требования к образованию отходов. Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ратиком» проводилась с 15.05.2019г. по 27.05.2019г. Директор ООО «Ратиком» ФИО1 ознакомлен с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки 15.05.2019г. в 14-00 ч. лично, о чем в документе имеется его подпись. К материалам проверки приложена фототаблица территории хозяйственной зоны торговой организации ООО «Ратиком», при рассмотрении которой, можно обнаружить отсутствие навесов для хранения тары, отсутствие площадки с твердым покрытием с контейнерами для сбора мусора и пищевых отходов, а также захламленности территории. По окончании проверки 27.05.2019г. специалистом территориального отдела составлен акт проверки в присутствии директора ООО «Ратиком» ФИО1, о чем имеется его подпись в акте. 27.05.2019г. в отношении ООО «Ратиком» составлен протокол об административном правонарушении №352, к протоколу прилагаются объяснения директора ООО «Ратиком» ФИО1 о согласии с выявленными нарушениями и обязательством устранить нарушения в установленные сроки. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №352 от 27.05.2019г. рассмотрение протокола назначено на 10.06.2019г. Определение получено директором ООО «Ратиком» ФИО1 лично 27.05.2019г. 10.06.2019г. начальником отдела - главным государственным санитарным врачом по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 в отношении ООО «Ратиком» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 350 по статье 8.2 Кодекса РФ об АП о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 100000 рублей. Постановление отправлено ООО «Ратиком» заказным почтовым отправлением и получено 13.06.2019г. Таким образом, в результате проверки, установлен факт нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, соблюдены все процессуальные нормы при привлечении данного юридического лица к административной ответственности,

Жалоба рассматривается в их отсутствие представителя Ростпотребнадзора по РО.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд не усматривает оснований для восстановления срока подачи жалобы, поскольку материалами приложенными к жалобе подтверждено подача жалобы в установленные законом срок.

Выслушав представителя ООО «РАТИКОМ» - директора ФИО1, адвоката Сафронова Ю.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановление по делу об административном правонарушении № 350 от 10.10.2019г., вынесенного начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах - Главный государственный санитарный врач по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП Российской Федерации, ООО «РАТИКОМ» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Вышеуказанное постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 352 от 27.05.2019г., составленного должностным лицом Роспотребнадзора Ростовской области ФИО3.

Согласно вышеуказанного постановления ООО «РАТИКОМ» по адресу: <адрес>.11.22. Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.2.7., 2.8 МП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно в 12-00 27.05.2019г. в складе оптовой торговли пищевыми продуктами, расположенном по адресу: <адрес> «в» не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства - для сбора мусора и пищевых отходов на территории не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь звания контейнеров на 1 м во все стороны; территория организации торговли не содержится в чистоте: захламлена.

Факт совершения правонарушения и виновность ООО «РАТИКОМ» в совершении административного правонарушения, подтверждается постановлением по делу № 350 от 10.06.2019г., протоколом об административном правонарушении №352 от 17.05.2019г., письменным объяснением директора ФИО1, в котором указано, что с нарушением согласен, все нарушения устранены в установленные сроки, актом внеплановой выездной проверки от 27.05.2019г. №, фототаблицей к нему, распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 25.04.2019г. № (л.д.25-40).

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации (в от 29.05.2019г.) редакции об административных правонарушениях, которой установлено, что административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «РАТИКОМ» подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения, получили надлежащую оценку должностного лица и судебных инстанций в совокупности с другими материалами дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «РАТИКОМ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Однако, наказание назначено без учета требований ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица о привлечении ООО «РАТИКОМ» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ суд, с учетом характера административного правонарушения, установив отсутствие причинения вреда или создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, и каких-либо тяжких последствий, поскольку ООО «РАТИКОМ» в настоящее время устранены допущенные нарушения, пришел к выводу о возможности замены назначенного ООО «РАТИКОМ» административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.07.2019г. ООО «РАТИКОМ» включено в реестр 01 августа 2016г. категория субъекта малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

В рассматриваемом случае из материалов дела приложенными к жалобе ООО «РАТИКОМ» документами указанная совокупность подтверждается. Сведений о причинении или возможности причинения вреда или создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, исходя из существа правонарушения, суд не усматривает.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, отсутствие последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности изменения наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах - Главный государственный санитарный врач по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 от 10.06.2019 года №350 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «РАТИКОМ», изменить.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «РАТИКОМ» на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области.

Судья Е.Г. Сухоносова