Решение № 2-438/2020 2-438/2020~М-358/2020 М-358/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-438/2020

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тихвинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО4, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение МО <адрес> муниципальный район <адрес> к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение МО <адрес> муниципальный район <адрес> (далее - Администрация) обратилась в суд с названным иском к ФИО2

В обоснование иска Администрация указывает, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (ранее уч. №).

По результатам проведенных выездных проверок органом муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке возведено строение на железобетонном ленточном фундаменте, с пристройкой, на участке вырыт бетонный колодец, а также траншея для подвода воды. Документов, разрешающих ведение строительных работ на земельном участке, ответчиком не представлено, с заявлением о выдаче разрешения на строительство в администрацию <адрес> ответчик не обращался.

Кроме того, земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного назначения (или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности), обязательных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв земельных участков сельскохозяйственного назначения ответчиком не проводится, а используется им для застройки и последующей эксплуатации объекта капитального строительства.

Поскольку земельный участок ответчика относится к землям сельскохозяйственного назначения и расположен на пашне, т.е. является сельскохозяйственным угодьем, постольку построенный ответчиком на земельном участке объект капитального строительства является самовольной постройкой, так как возведен на участке, разрешенное использование которого не допускает строительства данного объекта, а также без получения на это необходимых в силу закона разрешений.

Ответчику выданы предписания об устранении нарушений: произвести демонтаж строения и выполнить мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв земельного участка и уведомление о выявлении самовольной постройки, которые добровольно не исполнены.

Истец просит суд:

признать самовольной постройкой двухэтажное строение размером 9x6 м. (основное строение) с одноэтажной пристройкой (верандой) 7x6 м., расположенное земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, адрес земельного участка: <адрес>

обязать ФИО2 снести за свой счёт в срок до ДД.ММ.ГГГГ самовольную постройку двухэтажное строение размером 9х6 м. (основное строение) с одноэтажной пристройкой (верандой) 7x6 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, адрес земельного участка: <адрес>, <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, а также в дополнительных пояснениях по иску (л.д.116-118).

В судебном заседании ответчик ФИО2 и его представитель ФИО6, действующая по устному ходатайству, в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы возражений на иск, имеющиеся в письменном виде в материалах дела (л.д.113-115).

Выслушав стороны, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу п. 3.1 настоящей статьи решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п.4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Согласно п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право: 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ).

В силу ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу ч.6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В силу ч.10 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.11 ст.55.32 ГрК РФ лица, указанные в ч.6настоящей статьи, обязаны:

1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением;

2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки;

3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный п.2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (ранее уч. №), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14,15-16).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> муниципальный район <адрес> издано распоряжение как органом муниципального земельного контроля о проведении выездной проверки в отношении ФИО2 по соблюдению требований законодательства на земельном участке с кадастровым № (л.д.17-18).

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки составлен акт № с приложением к нему фототаблицы (л.д.19-24) и установлено следующее:

на земельном участке ведется строительство объекта, представляющего собой двухэтажное строение размером 9x6 м. (основное строение), с одноэтажной пристройкой (верандой) 7x6 м. Основное строение: фундамент железобетонный ленточный: стены основного строения первого этажа бревенчатые, стены второго этажа - утепленные каркасные, обшиты доской «вагонка», окна 2-го этажа металлопластиковые; металлическая входная дверь; кровля двухскатная ломаная, утепленная по деревянным стропилам, покрыта металлочерепицей; печного отопления нет.

Пристройка (веранда) - фундамент железобетонный ленточный; стены бревенчатые; бетонные полы; кровля двухскатная, не утепленная по деревянным стропилам, покрыта металлочерепицей, частично выполнена бетонная отмостка. На участке вырыт бетонный колодец, а также траншея для подвода воды; поверхность земельного участка на всей площади закочкарена. На момент проверки высота травостоя прошлого вегетационного периода составляет не более 20 см. На незначительной площади участка (с южной стороны строения) выполнены посадки плодовых деревьев. Признаков работ, связанных с выращиванием сельскохозяйственных культур не выявлено.

На основании акта проверки соблюдения требований земельного законодательства ответчику выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Этой же датой муниципальным инспектором в адрес Администрации направлено уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым № (л.д.48,49)

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации МО <адрес> муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27) в ходе проверки исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, выданного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предписание выполнено ответчиком частично, строение имеющее признаки капитального строения, не демонтировано, земельный участок распахан на № %, о чем составлен акт с приложением фототаблицы (л.д.28,29-31).

На основании акта проверки соблюдения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

За выявленные нарушения ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением штрафа (л.д.26).

Исковые требования о сносе самовольной постройки Администрация связывает с тем, что самовольная постройка возведена ответчиком на земельном участке, категория и вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым № относится к землям сельскохозяйственного назначения и расположен на пашне, т.е. является сельскохозяйственным угодьем: имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства (л.д.32-33,79,119-126,129-131,132-141).

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 г. разъяснил, что в силу п.1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Таким образом, оборот указанного земельного участка регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.2 ст. 1 названного Федерального закона, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп.1 и 4).

В соответствии с п.6 названной статьи сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Положениями ГрК РФ (п.6 ст. 1, п.3 ч.2 и ч.6 ст. 30, ч.1,6 ст. 36, ч.5 ст. 37) установлены запреты на установление градостроительного регламента, исключающие возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 с.1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения их целевого использования, для них установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что на земельном участке ответчиком возведен объект капитального строительства.

В соответствии с положениями п.1 ст. 130 ГК РФ, частей 6,7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет, и права на которые подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ объекты капитального строительства относятся к объектам недвижимости, для их возведения необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Из документов предоставленных истцом следует, что объект капитального строительства на участке ответчика представляет собой двухэтажное строение размером 9x6 м. на железобетонном ленточном фундаменте, стены основного строения первого этажа бревенчатые, стены второго этажа - утепленные каркасные, обшиты доской «вагонка», окна 2-го этажа металлопластиковые; металлическая входная дверь; кровля двухскатная ломаная, утепленная по деревянным стропилам, покрыта металлочерепицей; печного отопления нет; пристройка (веранда) - фундамент железобетонный, ленточный; стены бревенчатые; бетонные полы; кровля двухскатная, не утепленная по деревянным стропилам, покрыта металлочерепицей, частично выполнена бетонная отмостка с одноэтажной пристройкой 7x6 м.

Ответчик не отрицал тот факт, что имеющееся на его земельном участке строение является капитальным, невозможно к переносу без несоразмерного причинения вреда его назначению, поскольку находится на железобетонном ленточном фундаменте, прочно связанным с землей.

Из материалов регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым № (л.д.72-91), предоставленным Управлением Росреестра по <адрес>, следует, что ФИО2 обращался за регистрацией нежилого здания, расположенном на земельном участке с предоставлением технического плана здания, однако его заявление о постановке здания на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено в связи с тем, что постановка объекта капитального строительства на кадастровый учет невозможна по причине его нахождения на земельном участке, на котором невозможно возведение такого объекта (л.д.91).

Поскольку здание, создано ФИО7 на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, названное недвижимое имущество имеет признаки самовольного строения, предусмотренные ст. 222 ГК РФ.

При этом презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта, предусмотренная абз. 2 п.1 ст. 222 ГК РФ (ред. с ДД.ММ.ГГГГ) в настоящем случае не может быть распространена на ответчика, поскольку категория и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на момент возведения здания не изменялись.

Кроме того, как минимум в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было известно о том, что строительство на земельном участке невозможно, о чем ему было сообщено администрацией МО <адрес> муниципальный район <адрес> (исх. №-К-529/19-2.2(2) от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.127).

В этой связи то обстоятельство, что объекту капитального строительства Администрацией присвоен адрес (л.д.62), не устраняет признаки самовольной постройки.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт возведения ответчиком объекта капитального строительства на земельном участке, относящимся к сельскохозяйственным угодьям, исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что Администрация не является надлежащим истцом, поскольку положениями ч.2 ст. 55 ГрК РФ полномочия на обращение в суд с названным иском возложены на районную администрацию, отклоняются судом, поскольку районная администрация обращается в иском в суд в соответствии с положениями названной статьи только в случае нахождения самовольной постройки на межселенной территории.

Истец просит суд обязать ответчика снести самовольную постройку в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определяя срок исполнения решения в части сноса самовольной постройки, суд учитывает следующее.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что возможно в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Ответчиком было подано обращение в районную администрацию об отнесении земельного участка с кадастровым № к функциональной зоне «иные зоны сельскохозяйственного назначения» при разработке проекта генерального плана <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, на которое ФИО2 был дан ответ о том, что его обращение будет учтено (л.д.103,142).

В этой связи, суд находит возможным определить иную дату исполнения решения суда в части сноса самовольной постройки, нежели указанную в иске, - ДД.ММ.ГГГГ, поскольку к этому времени, возможно, границы населенных пунктов <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> будут определены.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение МО <адрес> муниципальный район <адрес> удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой двухэтажное строение размером 9x6 м. (основное строение) с одноэтажной пристройкой (верандой) 7x6 м., расположенное земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, адрес земельного участка: <адрес> муниципальный район, <адрес> сельское поселение, вблизи <адрес>.

Обязать ФИО2 снести за свой счёт в срок до ДД.ММ.ГГГГ самовольную постройку двухэтажное строение размером 9х6 м. (основное строение) с одноэтажной пристройкой (верандой) 7x6 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, адрес земельного участка: <адрес><адрес>

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Удюкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Удюкова