Решение № 12-554/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-554/2026

Дело № 12-554/2026

УИД 28RS0004-01-2026-003656-19


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П.,

с участием: защитника ООО «ДальЦентр» – адвоката Печникова А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ДальЦентр» ФИО1 на постановление врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Амурской области ФИО2 от 11 марта 2026 года № 0028 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ДальЦентр»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Амурской области ФИО2 от 11 марта 2026 года № 0028 ООО «ДальЦентр» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ДальЦентр» ФИО1 обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица изменить в части назначенного административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указала, что допущенное нарушение не является злостным и не повлекло тяжких последствий. ООО «ДальЦентр» привлекается к административной ответственности впервые, ссылка должностного лица на постановление от 11.03.2026 г. № 0025 состоятельной не является, так как данное постановление, принятое в отношении ООО «ДальЦентр», вступило в законную силу 24 марта 2026 года. ООО «ДальЦентр» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие и в настоящее время находится в затруднительном финансовом положении, о чем представлена справка от 11.03.2026 г. о приостановлении деятельности, выписка по счету банка «АТБ» от 11.03.2026 г. об остатке денежных средств на счете. Кроме того, ООО «ДальЦентр» участвует в благотворительной деятельности, что подтверждается внесением пожертвования фонду помощи инвалидам и ветеранам боевых действий «Своих не бросаем». Назначенное ООО «ДальЦентр» наказание является чрезмерно суровым и с учетом иных постановлений, вынесенных в отношении общества по аналогичным обстоятельствам, связанным с привлечением к трудовой деятельности иных граждан КНР (три постановления с назначением в каждом случае административного штрафа в размере 250000 руб.), может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник Печников А.Е. поддержал доводы жалобы в полном объеме, указав, что назначенное ООО «ДальЦентр» наказание является чрезмерно суровым, должностным лицом УВМ УМВД России по Амурской области не учтен факт отнесения ООО «ДальЦентр» к субъектам малого и среднего предпринимательства, имеются основания для замены назначенного ООО «ДальЦентр» административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также основания для уменьшения размера назначенного обществу административного штрафа с учетом затруднительного финансового положения юридического лица.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья пришел к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ определено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела, 14 мая 2025 года в 11 часов 45 минут при проверке соблюдения иностранными гражданами миграционного законодательства на строительном объекте – многоквартирный дом, расположенный на пересечении улиц Островского – Чехова (квартал № 195), сотрудниками УВМ УМВД России по Амурской области выявлен гражданина КНР ЧЦ, *** г.р., который, имея разрешение на работу по профессии «штукатур», на момент проведения проверки сотрудниками УВМ осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика. Впоследствии по результатам внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «ДальЦентр», в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к трудовой деятельности гражданина КНР ЧЦ по профессии, не указанной в разрешении на работу.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности ООО «ДальЦентр» в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10.03.2026 г. № 0028, актом внеплановой документарной проверки от 10.03.2026 г. № 3/2026, рапортом врио начальника ОИК УВМ УМВД России по Амурской области от 10.02.2026 г., распоряжением от 12.02.2026 г. № 3/2026, договором субподряда от 01.05.2025 г., трудовым договором от 07.05.2025 г., постановлением от 15.05.2025 г. № 0502 о привлечении гражданина КНР ЧЦ к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, разрешением на работу серии 28 № 2500005529 от 20.02.2025 г., объяснениями ЕВ, КС от 14.05.2025 г. и иными материалами дела.

Приведенные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Факт совершения административного правонарушения ООО «ДальЦентр» достоверно подтверждается материалами дела, действия юридического лица, с учетом установленных обстоятельств, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного ООО «ДальЦентр» административного правонарушения, которое посягает на установленный порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных гражданин и выражается в ненадлежащем исполнении обществом публично-правовых обязанностей, определенных требованиями миграционного законодательства, которые направленны в том числе на регулирование процессов внешней трудовой миграции, а также ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судья не усматривает оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного ООО «ДальЦентр» административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ДальЦентр» 1 августа 2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, относится к числу получателей поддержки.

В материалы дела представлены сведения, указывающие на затруднительное финансовое положение ООО «ДальЦентр», а именно выписка по счету банка «АТБ» от 11.03.2026 г. № 1103/3136, справка ООО «ДальЦентр» от 11.03.2026 г. о приостановлении деятельности, связанной с выполнением подрядных строительных работ.

Кроме того, в материалы дела представлены сведения относительно участия ООО «ДальЦентр» в благотворительной деятельности, в частности сведения о внесении пожертвования фонду помощи инвалидам и ветеранам боевых действий «Своих не бросаем» (платежное поручение от 05.03.2026 г. № 52).

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что назначенный ООО «ДальЦентр» административный штраф в размере 250000 рублей является чрезмерным, высоко обременительным для юридического лица, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, исполнение данного наказания может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов общества, что не будет отвечать целям административной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного ООО «ДальЦентр» административного правонарушения, сведения о финансовом положении юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным снизить размер назначенного ООО «ДальЦентр» административного штрафа с применением правил ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 125000 рублей.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.

С учетом положений п. 7 ч. 1 ст. 29.10, п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, в резолютивной части постановления от 11 марта 2026 года № 0028, при разъяснении порядка обжалования, надлежит указать о возможности обжаловать постановление в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Благовещенский городской суд Амурской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Амурской области ФИО2 от 11 марта 2026 года № 0028 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ДальЦентр» – изменить, снизить размер назначенного ООО «ДальЦентр» административного наказания в виде административного штрафа до 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Указать в резолютивной части постановления от 11 марта 2026 года № 0028, при разъяснении порядка обжалования, о возможности обжаловать постановление в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Благовещенский городской суд Амурской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В остальной части постановление врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Амурской области ФИО2 от 11 марта 2026 года № 0028 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ДальЦентр» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов