Решение № 2-1143/2023 2-142/2024 2-22/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2-255/2022(2-1092/2021;)~М-1154/2021

К делу №2-22/2025

УИД 23RS0046-01-2021-001380-10


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 2 апреля 2025 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдиновой А.В., после замены ФИО1,

с участием

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца – управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район ФИО3, действующего на основании доверенности,

помощника Славянского межрайонного прокурора Кузнецовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края к ФИО2, о признании объектов недвижимости самовольной постройкой и устранении нарушений законодательства,

установил:

администрация муниципального образования Славянский район Краснодарского края в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, предъявила в Славянский районный суд иск к ФИО2 об устранении нарушений законодательства, указав в обоснование требований, что органами прокуратуры Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления и ФГБУ «Кавказский государственный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» проведено обследование <...> в <...> на предмет законности застройки и занятия прилегающих земель. В результате обследования были установлены признаки нарушений земельного, водного, природоохранного законодательства. В связи с изложенным по поручению органов прокуратуры Российской Федерации в рамках муниципального земельного контроля администрацией муниципального образования Славянский район проведена проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, на котором жилой дом и хозяйственная постройка расположены с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем просит признать их самовольной постройкой и обязать ответчика устранить допущенные нарушения. Просит признать объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, с/п Ачуевское, <...>, самовольными постройками, обязав ФИО2 за свой счет снести их и, в случае неисполнения решения суда, взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края, начиная с 31 - го дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, судебную неустойку в размере 1000 рублей в день до полного исполнения решения суда.

В возражениях на иск ответчиком указано, что расположение и эксплуатация жилого дома площадью 58,6 кв.м и хозяйственной постройки, возведенной на меже с соседним участком, в границах земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...><...>, не угрожает жизни и здоровью третьих лиц, поскольку их параметры соответствуют параметрам индивидуального жилищного строительства, с собственником смежного земельного участка была достигнута об этом договоренность, а собственником другого смежного участка является сам ответчик. Кроме того строительство дома было завершено в 2017 году, то есть ранее чем внесены изменения в Правила землепользование и застройки.

Представитель истца, надлежащим образом уведомленного о разбирательстве дела, в судебное заседание не явился, предъявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по тем основаниям, что допущенные нарушения готов устранить, кроме того имеет разрешение от собственника смежного участка, который не возражает против размещения хозяйственной постройки на общей меже.

Представитель управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Помощник прокурора полагала иск подлежащим удовлетворению.

Представители управления межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Федерального агентства по Рыболовству, уведомленных надлежащим образом о разбирательстве дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не известно. От представителя Росреестра в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела участия представителя и принять решение по своему усмотрению с учетом собранных доказательств по делу, а также же норм действующего законодательства.

Суд, считая возможным на основании статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, выслушав ответчика, представителя третьего лица, помощника прокурора, изучив материалы дела, выслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел ко следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьи 3 Федерального закона от <...> №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию по результатам рассмотрения уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно акту о проверке органами муниципального земельного контроля физического лица <...> от <...> и уведомлению управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования <...><...> от <...>, земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки сезонного проживания 1 ЖЗ 105, в водоохраной зоне реки Протоки и прибрежной защитной полосе реки Протоки, а также в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Приазовский»; объект капитального строительства на указанном земельном участке, выстроенный из оцилиндрованных брёвен, размещён на расстоянии менее 3 метров от границы со смежным земельным участком с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу <...>; вспомогательная постройка выстроенная на расстоянии менее 1 метра от границы со смежным земельным участком с кадастровым номером <...>, расположенным по адресу: <...>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от <...>, <...>, <...> собственником земельного участка площадью 327 кв.м с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения садоводства по адресу: <...>, и с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу <...>, является ответчик; с кадастровым номером <...>, расположенным по адресу: <...>, - ФИО5

В границах земельного участка с кадастровым номером <...> расположен одноэтажный жилой дом материал стен: деревянные, площадью 58,6 кв.м, год завершения строительства: 2017, сведения о вводе в эксплуатацию ответствуют, собственником которого также является ответчик.

Также судом установлено, что в указанном доме ответчик проживает со своей семьей с 2017 года, что подтверждается справкой администрации сельского поселения от <...>.

Из нотариально удостоенного согласная от 29.01.2024 следует, что ФИО5 не возражает против размещения на общей границе своего земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 23:27:0101000:10102 хозяйственной постройки.

Исходя из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее Постановление от 12.12.2023 №44) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

До 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости) (п. 3 Постановление от 12.12.2023 №44).

Для определения соответствия постройки установленным требованиям действующего законодательства, в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно заключению которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, имеется основное здание жилого дома, площадью застройки 71,56 кв.м, хозяйственная постройка площадью застройки 43,37 кв.м, которые ввиду конструктивного решения, а именно: стены зданий опираются на бетонный ленточный фундамент, имеют коммуникации, не могут быть отнесены к временным постройкам, следовательно, по конструктивному исполнению являются объектами капитального строительства, так как их перемещение невозможно без ущерба для его основных характеристик.

Жилой дом с кадастровым номером 23:27:0101000:10792 соответствует действующим требованиям ст.5 ч.2, ст.7,8,10 Федерального закона №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предъявляемые к надёжности и безопасности здания; строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам; требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, санитарно- эпидеологическим нормам и правилам.

Хозяйственная постройка соответствует действующим требованиям ст.5 ч.2, ст.7,8,10 Федерального закона №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предъявляемые к надёжности и безопасности здания; строительным нормам и правилам, санитарные требования к хозяйственным постройкам без содержания скота и птицы не распространяются.

Объекты соответствует абзацу 8 п.4.13 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», противопожарные расстояния между строениями на соседних земельных участках, менее 15 метров, поскольку фактическая суммарная площадь застройки "Строения №1", "Строения №2", "Строения №3" и "Строения №4", включая незастроенную площадь между ними, не превышает - 500 кв.м, и противопожарные расстояния от крайних зданий в группе до ближайших зданий и сооружений соответствуют п.4.3 СП 4.13130; имеется письменное согласие собственника смежного земельного участка по <...>.

Спорный жилой дом частично не соответствуют градостроительным нормам, поскольку расположен менее 3 м от границ смежного земельного участка; вспомогательный объект – поскольку не соблюдены минимальные отступы 1м от границ земельных участка.

Допущенные отклонения (нарушения) сами по себе не могут повлечь за собой уничтожение объектов недвижимости. Устранение данных отклонений в части отступов возможно только путем демонтажа несущих конструкций части, однако, данные действия приведут к разрушению объектов в целом и невозможности их использования по назначению.

Экспертом не выявлено нарушений в части требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, на предмет биологических, химических, физических, социальных и иных факторов среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; нарушений в части угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей от строительных конструкций и основания здания в процессе строительства здания.

Объекты капитального строительства, расположенные по адресу: <...>, не угрожают жизни и здоровью граждан.

С учетом нахождения объектов в зонах с особыми условиями территории необходимо обеспечение инженерной защиты объекта от затопления, а именно необходимо выполнить следующие мероприятия: вертикальную планировку земельного участка и организацию поверхностного стока в увязке с существующими зданиями, сооружениями, расположенными на смежных земельных участках, в приемники, установленные в приделах своего земельного участка и, изготовленные из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду; водоотвод с крыши зданий, строений с организованным сбором дождевой воды в водонепроницаемую накопительную ёмкость, расположенную в границах земельного участка.

Таким образом, установив, что земельный участок ответчика находится во водоохраной зоне, прибрежной защитной полосе, а также в границах особо охраняемой природной территории и расположенные на нем объекты капитального строительства: жилой дом, расположен на расстоянии менее 3 метров от границы со смежным земельным участком, собственником которого является также ответчик; вспомогательная постройка выстроенная на расстоянии менее 1 метра от границы со смежным земельным участком, собственник которого о нарушениях своих прав не заявлял и дал ответчику письменное согласие, и принимая во внимание, что требования пожарной безопасности при возведении указанных объектов соблюдены частично, суд считает объекты капитального строительства самовольными.

Вместе с тем, суд считает снос объекта самовольного строительства крайней мерой гражданско-правовой ответственности, при этом, устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению.

Расположение спорного строения в прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне, зоне затопления и зоне особо охраняемой природной территории без согласования с Минприроды РФ и Росрыболовства, по мнению суда не является основанием для удовлетворения заявленных требований. В рамках судебной экспертизы указаны необходимые мероприятия, которые необходимо провести для защиты объекта капитального строительства от затопления.

Таким образом, доказательств существенности и неустранимости нарушения ответчиком норм закона, которые могли бы повлечь принятие решения о сносе строения, суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

При этом, с целью соблюдения баланса прав сторон, суд считает необходимым назначить разумный срок для добровольного исполнения решения ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства, кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...><...> «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушения обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержания должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно пункту 2 статьи 308.3 ГК РФ уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...><...> «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

По смыслу статей 308.3 и 330 ГК РФ судебная неустойка направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательств под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий. В данном случае следует учесть обеспечительную функцию неустойки как инструмент правового воздействия на участников гражданского оборота.

Определяя размер судебной неустойки в целях понуждения должника к своевременному исполнению судебного постановления, суд, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца неустойки за неисполнение вступившего в законную силу решения суда за каждый день просрочки, снизив ее размер до 500 рублей, до фактического исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден, указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края к ФИО2, о признании объектов недвижимости самовольной постройкой и устранении нарушений законодательства удовлетворить частично.

Признать объекты капитального строительства: жилой дом площадью застройки 71,56 кв.м и хозяйственную постройку площадью застройки 43,37 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, самовольными постройками.

Обязать ФИО2,, <...> года рождения, родившегося в <...>, имеющего паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданный ОУФМС России по <...> в <...><...>, код подразделения <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вертикальную планировку земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, и организацию поверхностного стока в увязке с существующими зданиями, сооружениями, расположенными на смежных участках, в приемники, установленные в пределах земельного участка и изготовленные из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмом в окружающую среду; обеспечить водоотвод с крыши зданий с организованным сбором дождевой воды в водонепроницаемую накопительную емкость, расположенную в границах земельного участка.

В случае неисполнения решения суда в части исполнения обязательств в натуре взыскивать с ФИО2,, <...> года рождения, родившегося в <...>, имеющего паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданный ОУФМС России по Краснодарскому краю в <...><...>, код подразделения <...>, в пользу администрации муниципального образования <...> (ИНН <***> ОГРН <***>) неустойку за каждый день просрочки в размере 500 рублей до фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ФИО2,, <...> года рождения, родившегося в <...>, имеющего паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданный ОУФМС России по <...> в <...><...>, код подразделения 230-006, в доход бюджета муниципального образования Славянский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Славянского районного суда

Краснодарского края К.А. Лысенко

Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2025 года.

КОПИЯ ВЕРНА

«Согласовано»

К.А. Лысенко __________

«15» апреля 2025 года