Решение № 12-28/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело <№*****>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Кулебаки <ДД.ММ.ГГГГ>

Судья Кулебакского городского суда <адрес> Зуева Т.В., при секретаре судебного заседания Митьковой Т.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – исполнительного директора ООО «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <№*****> Кулебакского судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка <№*****> Кулебакского судебного района <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, исполнительный директор Общества с ограниченной ответственностью «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч.ч. 22 и 23 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что на момент проведения внеплановой документарной проверки <ДД.ММ.ГГГГ> в 08 часов 35 минут по адресу: г.о.<адрес>, р.<адрес>, выявлено, что, имея возможность для соблюдения лицензированных требований, установленных ч.2.3. ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, исполнительный директор ООО «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 не принял надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного жилого дома, что привело к следующим нарушениям:

Не обеспечена теплозащита наружных стен: в <адрес> на обоях наружной стены, в зале в углу у окна на отделочном слое наличие темных пятен, отслоение обоев. Температура воздуха в жилом помещении <адрес> составляет + 20,3 градусов С. Температура на поверхности наружных стен в зале составляет + 12,5 градусов С. Температурный перепад составляет 7,8 градусов С.

Тем самым нарушены п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, п. 5.2 СП 50.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий.

На основании договора управления многоквартирным домом от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> и лицензии от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «ГКК» является ответственным лицом за содержание и ремонт жилищного фонда и обязано исполнять лицензионные требования.

ФИО1, как исполнительный директор управляющей компании, обязан контролировать через соответствующих работников оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного жилого дома, однако не сделал этого.

Деяние, совершенное директором ООО «ГКК» ФИО1, не исполнившим надлежащим образом свои служебные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Не согласившись с указанным постановлением, исполнительный директор ООО «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 обратился в Кулебакский городской суд <адрес> суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и необоснованным. В жалобе указывает, что в примечании 7 к приложению 1 к Правилам <№*****> указано, что измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494-96). ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» утратил силу с <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с изданием приказа Госстандарта от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-ст о введении в действие ГОСТ 30494-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». Согласно таблице <№*****> ГОСТ 30494-2011 «Требования к измерительным приборам» допустимая погрешность измерительных приборов должна составлять не более 0,1 °С. В акте проверки не указаны методики измерения температуры в жилых помещениях с использованием термометра. В соответствии с ГОСТ 30494-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» п.6.1 «В холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток, л. 6.2. В теплый период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не ниже 15 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток. <ДД.ММ.ГГГГ> на момент проведения внеплановой проверки, согласно стр. 42 копии котлового журнала температуры наружного воздуха котельной КВТС, расположенной в. р.<адрес>, температура воздуха составила -1 0С. Как следует из акта проверки замеров температуры наружного воздуха не производилось, замер температуры воздуха в <адрес>, р.<адрес> производился с использованием термометра контактного цифрового ТК-5.06, поверенного <ДД.ММ.ГГГГ>. Однако погрешность измерительного прибора в акте проверки не указана, как не указана и методика измерения температуры в жилых помещениях с использованием указанного термометра. В соответствии с ГОСТ 30494-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» п. 6.4 «Температуру внутренней поверхности стен, перегородок, пола, потолка следует измерять в центре соответствующей поверхности. Для наружных стен со световыми проемами и отопительными приборами температуру на внутренней поверхности следует измерять в центрах участков, образованных линиями, продолжающими грани откосов светового проема, а также в центре остекления и отопительного прибора». Просил постановление мирового судьи судебного участка <№*****> Кулебакского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, от <ДД.ММ.ГГГГ> отменить.

Исполнительный директор ООО «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просит отменить постановление мирового судьи.

Консультант Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – ведущий государственный жилищный инспектор Нижегородской области ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы административного дела, проверив сроки обращения в суд с жалобой, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как следует из ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.ст. 30.1, 30.6 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в вышестоящий суд. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно осуществляться по правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, дело должно быть проверено в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, доказанная в установленном порядке.

Как установлено при рассмотрении жалобы, постановлением мирового судьи судебного участка <№*****> Кулебакского судебного района Нижегородской области от <ДД.ММ.ГГГГ> исполнительный директор Общества с ограниченной ответственностью «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, с применением ст. ч.ч. 22 и 23 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

На основании договора управления многоквартирным домом от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> и лицензии от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «ГКК» является ответственным лицом за содержание и ремонт жилищного фонда и обязано исполнять лицензионные требования.

ООО Гремяческий коммунальный комплекс» имеет лицензию от <ДД.ММ.ГГГГ> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 14-15).

На основании договора управления многоквартирным домом от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> ООО «ГКК» осуществляет управление многоквартирным домом N 36 по <адрес> р.<адрес> (в настоящее время г.о.<адрес> (л.д. 16-29).

В связи с обращением гражданки ФИО3, в интересах жительницы указанного многоквартирного дома ФИО4, поступившим в Государственную жилищную инспекцию, на основании приказа начальника Инспекции от <ДД.ММ.ГГГГ> г. N 515-10-616/2016 (л.д. 52-54) с целью осуществления лицензионного контроля в отношении управляющей организации ООО «ГКК» <ДД.ММ.ГГГГ> проведена внеплановая выездная проверка.

При рассмотрении дела установлено, что в ходе проверки выявлен факт не обеспечения теплозащиты наружных стен в <адрес> на обоях наружной стены, в зале в углу у окна, на отделочном слое наличие темных пятен, отслоение обоев. Температура воздуха в жилом помещении <адрес> составляет + 20,3 градусов С, Температура на поверхности наружных стен в зале составляет + 12,5 градусов С. Температурный перепад составляет 7,8 градусов С. То есть установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных п. 3 Положения о лицензировании, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества данного многоквартирного дома; п. 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда Постановление Госстроя РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 170, согласно которому организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать теплозащиту наружных стен; п. 5.2 (таблица 5) СП 50.133330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 24-02-2003 (утвержденная Приказом Минрегиона России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>), устанавливающая нормируемый температурный перепад для наружных стен жилого помещения 4,0 градуса С; ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выявив в ходе проверки нарушения, <ДД.ММ.ГГГГ>, должностным лицом Государственной жилищной инспекции в отношении исполнительного директора общества ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4).

Вина исполнительного директора ООО «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, доказывается протоколом об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 3-4); копией заявления гражданки ФИО3 от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 5, 8); копией ответа от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>ж-2016 заместителя городского прокурора Хруновой Е.Ю. (л.д. 6-7); копией электронного обращения в правительство <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 9-10); копией приказа о приеме работника на работу <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 11); копией акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 12-13); копией лицензии <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> выданной ООО «Гремячевский коммунальный комплекс» (л.д. 14-15); копией договора управления многоквартирным домом <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 16-29); сведениями о юридическом лице ООО «Гремячевский коммунальный комплекс» (л.д. 30); копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 52-54); копией предписания, выданного по итогам проверки от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 55-56); свидетельства о поверке № АА 3283659 на средство измерений термометр контактный цифровой (л.д. 57); копией ответа начальника отдела – Главного государственного санитарного врача в городском округе <адрес>, в <адрес>, в городском округе <адрес>, в городском округе Навашинский ФИО5 (л.д. 58-59); копией жалобы ФИО4 от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 60); копией ответа о рассмотрении обращения от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> начальника Выксунского отдела (заместителя руководителя) инспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки, Навашино (л.д. 61-62).

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 290, в него включены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов:

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами, которые были исследованы и оценены судом первой инстанции на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, исполнительный директор ООО «ГКК» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе заявителем и поддержанные им при рассмотрении жалобы, не дают оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в деяниях директора ООО «ГКК» ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу, что вина должностного лица – исполнительного директора ООО «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и что основания для освобождения его от ответственности не имеется. Суд также считает, что в данном случае правильно применены нормы ч.ч. 2 2 и 2 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, гарантии прав должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, наказание назначено в пределах санкции статьи в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Обстоятельств, исключающих производства по делу и влекущих прекращения по нему производства не имеется. Требования ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.3, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка <№*****> Кулебакского судебного района Нижегородской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, в соответствии с которым исполнительный директор Общества с ограниченной ответственностью «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч.ч. 22 и 23 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Гремячевский коммунальный комплекс» ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Судья Т.В. Зуева