Решение № 12-380/2018 12-6/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-380/2018

Дело №12-6/2019


РЕШЕНИЕ

18 января 2019 года судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Иванов В.М., при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах ФИО2 Номер обезличен от Дата обезличена по делу об административном правонарушении ФИО1 назначено административное наказание по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу всуд, в которой просит отменить постановление Номер обезличен от Дата обезличена о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, административное производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что плановая проверка АО «Тандер» проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок. В отношении АО « » Управлением Роспотребнадзора, на основании Распоряжения от Дата обезличена за Номер обезличен в период с Дата обезличена по Дата обезличена проведена плановая выездная проверка (общая продолжительность 20 рабочих дней). Считает, что распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой/выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от Дата обезличена Номер обезличен незаконным, а результаты проверки недействительными. В отношении структурных подразделений АО « » органами Роспотребнадзора проводились плановые проверки, общий срок которых уже составил более 60 рабочих дней. Проверка управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан с Дата обезличена по Дата обезличена проведена по истечении 60 рабочих дней. Следовательно, плановая выездная проверка АО « » на территории Республики Татарстан в период с Дата обезличена по Дата обезличена назначена и проведена с нарушением положений ч. 2 ст. 9 Закона №294-ФЗ. Грубое нарушение процедуры проведения проверки влечет недействительность результатов проверки. При таких обстоятельствах постановление Номер обезличен от Дата обезличена не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем подлежит признанию незаконным. В случае, если суд посчитает, что вина заявителя во вменяемом административном правонарушении установлена, просит суд квалифицировать административное правонарушение как малозначительное, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ. Отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, причинение вреда личности, граждан, обществу или государству. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, нарушать принципы справедливости и соразмерности, вытекающие из Конституции РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО1, представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан не явились, надлежащим образом извещены.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО2 Номер обезличен от Дата обезличена ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, к штрафу в размере 10000 рублей. Согласно данному постановлению с 13.00 до 14.30 часов Дата обезличена в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО3 Номер обезличен от Дата обезличена в отношении АО « » в магазине « », расположенном по адресу: ...... при осуществлении деятельности по розничной продаже продуктов питания должностным лицом допущены действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, которые выразились в том, что: не организовано проведение контроля за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной продукции в торговом зале и складском помещении для хранения алкогольной продукции, а именно в журнале регистрации температурно-влажностного режима подсчет и внесение данных температуры и относительной влажности осуществляется фиктивно, работники не ознакомлены с правилами использования контрольно-измерительного прибора; не осуществляется контроль за условиями хранения консервированной продукции, безалкогольных напитков, соков в складском помещении (отсутствует контрольно-измерительный прибор). Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде: создает угрозу эпидемиологическому благополучию и здоровью граждан, не гарантируется безопасность для здоровья человека при осуществлении реализации пищевых продуктов и способствует возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Из протокола об административном правонарушении Номер обезличен от 02 ноября следует, что в магазине « », расположенном по адресу: ...... при осуществлении деятельности по розничной продаже продуктов питания должностным лицом допущены действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, которые выразились в том, что: не организовано проведение контроля за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной продукции в торговом зале и складском помещении для хранения алкогольной продукции, а именно в журнале регистрации температурно-влажностного режима подсчет и внесение данных температуры и относительной влажности осуществляется фиктивно, работники не ознакомлены с правилами использования контрольно-измерительного прибора; не осуществляется контроль за условиями хранения консервированной продукции, безалкогольных напитков, соков в складском помещении (отсутствует контрольно-измерительный прибор).

Согласно акту проверки Номер обезличен от Дата обезличена в магазине « » по адресу ...... не организовано проведение контроля за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной продукции в торговом зале и складском помещении для хранения алкогольной продукции, а именно в журнале регистрации температурно-влажностного режима подсчет и внесение данных температуры и относительной влажности осуществляется фиктивно, работники не ознакомлены с правилами использования контрольно-измерительного прибора; не осуществляется контроль за условиями хранения консервированной продукции, безалкогольных напитков, соков в складском помещении (отсутствует контрольно-измерительный прибор). Ответственность за данные правонарушения возлагается на должностное лицо – директора магазина « » АО « » ФИО1 и квалифицируется по ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ.

В своем объяснении от Дата обезличена ФИО1 указала, что она с нарушениями, указанными в протоколе согласна, будут приняты меры по устранению данных нарушений.

Таким образом, директором магазина « » АО « » ФИО1 нарушено требование п. 7, п. 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается распоряжением (Приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от Дата обезличена Номер обезличен, актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена, протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена, объяснением ФИО1 от Дата обезличена и другими материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах Номер обезличен от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Каких-либо оснований, влекущих отмену или изменение постановления ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах Номер обезличен от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим образом, последней назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 14.13 ч. 1ё КоАП РФ. С распоряжением о проведении плановой проверки представитель магазина ознакомлена, о чем имеется соответствующая подпись.

Вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ разрешается на усмотрение судьи, применение которого возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, а поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в данном случае исключительных обстоятельств не имеется, применение ст. 2.9 КоАП РФ, судья считает необоснованным.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Согласно протоколу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена выездная проверка в отношении АО « » в магазине « », расположенном по адресу: ...... проводилась с 13 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. Дата обезличена, следовательно, продолжительность плановой выездной проверки соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ.

Толкование заявителем статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ, согласно которому продолжительность проверки всех филиалов АО « », деятельность которых осуществляется в нескольких субъектах Российской Федерации, в общей сумме не должна превышать шестьдесят рабочих дней, является ошибочным.

Жалоба подана в установленные законом сроки.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах Номер обезличен от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан, через Елабужский городской суд РТ.

Судья