Решение № 2-1491/2018 2-1491/2018~М-1188/2018 М-1188/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-1491/2018

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

При секретаре Зининой Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и в Богородском районе к ФИО1, администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о понуждении к устранению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском, в обоснование иска указав следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступила информация от администрации Богородского муниципального района <адрес> о фактах нарушения ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении сельскохозяйственной деятельности по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, в ходе проведения административного расследования проведена экспертиза качества почвы <адрес>

Согласно протоколу испытаний почвы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных филиалом ФБУЗ «<данные изъяты>», качество почвы у <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по показателю индекс БГКП 100 кл/г при нормативе не более 10 кл/г.

Также в ходе проведения административного расследования истцом установлено, что ответчиком навоз складируется и хранится на земле, отсутствует твердое покрытие, что является нарушением п.3.2 СП 2.1.5.1059-01.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило обращение граждан о факте нарушения ответчиком ФИО1 санитарного законодательства по тому же адресу (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено административное дело, согласно протоколу испытаний почвы № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных филиалом ФБУЗ «<данные изъяты>», качество почвы у <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по показателю индекс БГКП 10 000 кл/г при нормативе не более 10 кл/г. Данная почва относится к категории загрязнения «чрезвычайно опасная».

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца вновь поступили обращения граждан о фактах нарушения ФИО1 законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Складирование навоза с нарушением санитарного законодательства способствует загрязнению почвы, а также подземных вод, патогенными микроорганизмами и паразитами, может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний.

До настоящего времени ФИО1 нарушения требований санитарного законодательства не устранены.

Просит:

- признать действия ФИО1 по складированию отходов по адресу: <адрес> с нарушением п.3.2 СП 2.1.5.1059-01, п.3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 незаконными

- запретить складирование продуктов жизнедеятельности домашних животных (навоза) по адресу: <адрес> с нарушением п.3.2 СП 2.1.5.1059-01, п.3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03

- обязать ФИО1 осуществлять складирование навоза при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> в водонепроницаемых емкостях, обеспечивающих предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты в соответствии с п.3.2 СП 2.1.5.1059-01

- обязать ФИО1 очистить территорию по адресу: <адрес> от продуктов жизнедеятельности домашних животных (навоза)

- признать бездействие администрации Богородского муниципального района <адрес>, выразившееся в нарушении п.п.9 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и п.1 ст.7 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» незаконным.

- установить срок для выполнения указанных требований.

В судебное заседание стороны не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке заочного судопроизводства, против которого истец не возражает.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2 и ст. 4 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.(ст.2)

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.(ст.4)

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В статье 3 вышеприведенного Федерального закона РФ № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно ст.39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно статье 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.(ч.1). Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч.2).

В п.3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001 установлено, что мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать: водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов; предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты.

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003, в почвах на территориях жилой застройки не допускается: по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений; по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы; по санитарно-паразитологическим показателям - наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших; по санитарно-энтомологическим показателям - наличие преимагинальных форм синантропных мух; по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы). Почвы, отвечающие предъявленным требованиям, следует относить к категории "чистая".

По степени опасности в санитарно-эпидемиологическом отношении почвы населенных мест классифицируются на следующие категории по уровню загрязнения ( разд. IVразд. IV СанПиН 2.1.7.1287-03): чистая; допустимая; умеренно опасная; опасная; чрезвычайно опасная.

При значении индекса БГКП 1000 и выше, категория загрязнения почв – чрезвычайно опасная, что следует из таблицы 2 пункта 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03.

Как следует из материалов гражданского дела, ответчик ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ трижды привлекался к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, обращении с отходами производства и потребления, - за складирование навоза на земле.

Согласно протоколу испытаний почвы № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных филиалом ФБУЗ «<данные изъяты>», качество почвы у <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по показателю индекс БГКП 10 000 кл/г при нормативе не более 10 кл/г.

Значение вышеуказанного индекса свидетельствует о том, что почва в месте складирования навоза у <адрес> д.Савелово приобрела категорию «чрезвычайно опасная».

При таких обстоятельствах, установив, что с 2016 года по настоящее время ответчиком ФИО1 допускается незаконное складирование отходов жизнедеятельности животных (навоза) у <адрес>, при этом к ДД.ММ.ГГГГ загрязнение почвы стало чрезмерно опасным, несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности ответчик ФИО1 мер к устранению нарушений экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства не принимает, суд находит исковые требования к указанному ответчику обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок устранения недостатков суд полагает необходимым установить ответчику ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, находя указанный срок соразмерным и разумным.

В части требований к администрации Богородского муниципального района, суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу положений ч.2 ст.21 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Как следует из материалов гражданского дела, загрязнение почвы произошло не в результате нарушения администрацией <адрес> правил содержания территорий или не в результате неорганизации мероприятий по охране окружающей среды, данное загрязнение стало причиной виновных действий ответчика ФИО1, который осуществил складирование отходов жизнедеятельности животных, из искового заявления следует, что уже ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> муниципального района, выявив указанные действия, обратилась к истцу о фактах нарушения ФИО1 законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Каких-либо доказательств бездействия администрации истцом не представлено, таким образом, в данной части иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199,235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и в Богородском районе к ФИО1 о понуждении к устранению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворить.

Признать действия ФИО1 по складированию отходов по адресу: <адрес> с нарушением п.3.2 СП 2.1.5.1059-01, п.3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 незаконными

Запретить складирование продуктов жизнедеятельности домашних животных (навоза) по адресу: <адрес> с нарушением п.3.2 СП 2.1.5.1059-01, п.3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03

Обязать ФИО1 осуществлять складирование навоза при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, д.Савелово, <адрес> в водонепроницаемых емкостях, обеспечивающих предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты в соответствии с п.3.2 СП 2.1.5.1059-01

Обязать ФИО1 очистить территорию по адресу: <адрес> от продуктов жизнедеятельности домашних животных (навоза) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и в Богородском районе к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о понуждении к устранению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отказать.

Ответчик, каждый, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья /подпись/ О.М. Илюшина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ О.М.Илюшина

Копия верна.

Судья О.М. Илюшина