Решение № 2А-820/2019 2А-820/2019~М-441/2019 М-441/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-820/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района» о признании незаконным и отмене решения об отказе в согласовании уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, обязании повторно рассмотреть уведомление и согласовать его,

с участием представителя административного истца ФИО2,

у с т а н о в и л:

ФИО2, действующий на основании доверенности от имени ФИО1, обратился с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в МКУ «УКС Богородского муниципального района» было подано заявление о выдаче разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью Х кв.м., с кадастровым №, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: под жилищное строительство, расположенном по адресу <адрес>. К заявлению приложены требуемые документы.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство, с указанием на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет», утвержденными решением № от ДД.ММ.ГГГГ Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, участок расположен в зоне № – зона сельскохозяйственных угодий.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было получено истцом.

С отказом административного ответчика ФИО1 не согласен.

Он владеет земельным участком, разрешенное использование которого позволяет осуществить жилищное строительство. Схема размещения индивидуального жилого дома была передана для утверждения вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ДД.ММ.ГГГГ. Основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, указанное в письме административного ответчика, отсутствует в перечне статьи 51 Градостроительного кодекса. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома, не зарегистрировано. Оспариваемый отказ нарушает права истца, предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса РФ.

Представитель административного истца просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома по адресу <адрес> обязать административного ответчика устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по указанному адресу.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) представитель административного истца требования уточнил и дополнил. Просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании административному истцу ФИО1 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу <адрес> по мотиву нахождения его в зоне № – сельскохозяйственных угодий; обязать административного ответчика устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в течение Х месяца с даты вступления решения в законную силу, и обязать административного ответчика согласовать уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Кодексом административного судопроизводства установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (статья 218 часть 1).

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35).

С 04.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 51.1. Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 данной статьи, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В силу части 7 той же статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 10 той же статьи, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно части 11 той же статьи, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МКУ «УКС Богородского муниципального района с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Указал, что осуществляет на принадлежащем ему земельном участке строительство двухэтажного жилого дома площадью Х кв.м.

В соответствии с Постановлением администрации Богородского района Нижегородской области от 08.10.2018 №2310, на МКУ «УКС Богородского муниципального района» возложено оказание муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; утвержден административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УКС Богородского муниципального района» составило уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление мотивировано тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет», утвержденными решением № от ДД.ММ.ГГГГ Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, участок расположен в зоне № – зона сельскохозяйственных угодий.

Оспаривая принятое решение, административный истец ссылается, что принадлежащий ему земельный участок находится на землях населенных пунктов, предназначен в соответствии с разрешенным использованием для жилищного строительства.

Указанные доводы признаются судом необоснованными.

Так, согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Каменского сельсовета (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок по адресу <адрес>, на дату принятия оспариваемого решения находился в зоне №-зона сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель административного истца ссылался на решение Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, указывая, что действие изменений в Правила землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ указанным решением отменено.

Между тем, как следует из указанного решения, по иску ООО «Каменки Агропром» признан недействующим Приказ Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области», утвержденный Решением сельского Совета Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, со дня принятия, административный ответчик в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязан разместить на своем официальном сайте соответствующее сообщение. При этом, административный истец указывал на несоблюдение процедуры принятия нормативного акта в части установления в статье 38 Правил землепользования и застройки, устанавливающей градостроительный регламент территориальной зоны № максимального размера санитарно-защитной зоны, установления санитарных разрывов от автомобильной и железной дорог.

Вопрос о границах территориальных зон при принятии вышеуказанного решения не рассматривался.

Кроме того, решение Нижегородского областного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия административным ответчиком оспариваемого решения.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 13.05.2008 №66-ФЗ «О землеустройстве», местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики отображаются в графической и текстовой формах карты (плана) объекта землеустройства, составленного с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

В целях настоящего Закона под объектами землеустройства понимаются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий (часть 12 данного Закона).

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса РФ, схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В силу статьи 19 Градостроительного кодекса РФ, карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, содержится в схеме территориального планирования муниципального района (часть 1). К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 4). Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают: 1) границы поселений, входящих в состав муниципального района; 2) границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального района.

Статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план поселения и городского округа содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На таких картах отражаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (часть 5). Границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, отображаются в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт (часть 8).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (части 2 и 4). На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах (часть 5).

Таким образом, из приведенных положений следует, что сведения о границах населенных пунктов, границах территориальных зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, отображаются на графических картах в составе документов градостроительного зонирования, территориального планирования, разработанных и утвержденных уполномоченными органами, указанными в главе 2 Градостроительного кодекса РФ.

Документы территориального планирования и градостроительного зонирования являются обязательными для применения органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, организациями.

Из материалов дела следует, что на дату рассмотрения обращения истца в МКУ «УКС Богородского муниципального района», в силу Правил землепользования и застройки Каменского сельсовета, утвержденных решением органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями), а конкретно, графических карт градостроительного зонирования, отображающих как границы населенного пункта <адрес>, так и границы территориальных зон, принадлежащий административному истцу земельный участок по адресу <адрес> находился в зоне № - зона сельскохозяйственного назначения.

Указанное обстоятельство административным истцом не опровергнуто, в том числе, и сведениями ЕГРН о категории земель и видах разрешенного использования земельного участка истца, указанными при регистрации договора купли-продажи. Данные сведения носят информативный характер и не влияют на право уполномоченных органов в установленном законом порядке вносить изменения в документы градостроительного зонирования.

Возможность осуществления жилищного строительства на землях сельскохозяйственных угодий положениями Земельного кодекса РФ не предусмотрена, в силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Подпунктом 2 пункта 3.6.3. постановления администрации Богородского района Нижегородской области от 08.10.2018 №2310 «О возложении обязанностей и утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» установлено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Установив, что в соответствии с документами градостроительного зонирования вид разрешенного использования земельного участка административного истца не предусматривает возможности строительства на нем индивидуального жилого дома, административный орган обоснованно направил ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

То обстоятельство, что впоследствии, как указывает в отзыве представитель административного ответчика (л.д.№), в результате изменений документов территориального зонирования земельный участок административного истца вновь оказался расположенным в территориальной зоне № <данные изъяты>), не свидетельствует о незаконности направленного ФИО1 уведомления о несоответствии.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УКС Богородского муниципального района», с учетом новых обстоятельств, в том числе, вышеуказанного решения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Ему направлено уведомление о несоответствии строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке по иным основаниям. Следовательно, требование ФИО1 о повторном рассмотрении его обращения фактически реализовано путем при рассмотрении аналогичного обращения.

При указанных обстоятельствах суд считает требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района» о признании незаконным и отмене решения об отказе в согласовании уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, обязании повторно рассмотреть уведомление и согласовать его, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова