Апелляционное определение № 33А-5652/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Скороходова А.А.

№ 2а-817/2025

УИД 35RS0009-01-2025-000722-23

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33а-5652/2025
г.Вологда
16 декабря 2025 года
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Медведчикова Е.Г., Молоковой Л.К.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 Д,А. по доверенности ФИО1 на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 22 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором, уточнив требования, просил признать незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью ... кв.м в кадастровом квартале №..., по адресу: <адрес>, изложенный в письме №... от <ДАТА>, обязав административного ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка. Просил признать незаконным и отменить пункт 1 Постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от <ДАТА> №... «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в границах кадастрового квартала №..., площадью ... кв.м.

В обоснование требований указал, что письмом №... от <ДАТА> администрация Вологодского муниципального округа отказала ему в предоставлении земельного участка, общей площадью 825 кв.м, расположенном в кадастровом квартале №..., со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке.

Решением Вологодского районного суда от <ДАТА> административные исковые требования ФИО2 удовлетворены, отказ Администрации признан незаконным, на Администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

После повторного рассмотрения заявления административному истцу письмом №... от <ДАТА> Администрацией Вологодского муниципального округа повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что проектом планировки дороги «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда – Новая Ладога до магистрали «Кола» на участке км 14 + 578 – км 35 + 000 в Вологодской области» на испрашиваемой территории предусмотрено размещение территории общественного озеленения. Представленная схема расположения земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «благоустройство территории». Данный земельный участок сформирован в рамках подготовки проекта реконструкции Парка ветеранов в <адрес> который планируется реализовать в соответствии с федеральной программой «Формирование комфортной городской среды». Считает данный отказ незаконным, поскольку доказательств того, что испрашиваемый земельный участок сформирован за счет земель общего пользования, материалы дела не содержат, сведений об историческом значении территории не имеется. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне, для которой предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества». Доводы административного ответчика о том, что представленная схема расположения земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Благоустройство территории» не состоятельны, поскольку указанный участок был поставлен на кадастровый учет после вступления в законную силу решения Вологодского районного суда от <ДАТА>.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 22 мая 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, удовлетворив требования. Обращает внимание, что относимых, допустимых доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка на территории, которая бы документами территориального планирования, градостроительного зонирования, либо документами по планировке территории относилась к рекреационный зоне, территориям общего пользования, паркам, лесопаркам, административным ответчиком не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 1, 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктами 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 825 кв.м, расположенном в кадастровом квартале №... по адресу: <адрес>, для целей огородничество, в аренду. К заявлению приложил схему расположения земельного участка.

Письмом №... от <ДАТА> администрацией Вологодского муниципального округа истцу отказано в предоставлении названного земельного участка со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке.

Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда от 18 ноября 2024 года данный отказ Администрации признан незаконным, на Администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение указанного выше решения администрацией Вологодского муниципального округа повторно рассмотрено заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Администрации Вологодского муниципального округа, выраженным письмом №... от <ДАТА>, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, а именно: проектом планировки дороги «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда – Новая Ладога до магистрали «Кола» на участке км 14 + 578 – км 35 + 000 в Вологодской области» на испрашиваемой территории предусмотрено размещение территории общественного озеленения. Представленная схема расположения земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «благоустройство территории». Данный земельный участок сформирован в рамках подготовки проекта реконструкции Парка ветеранов в п.Лесково который планируется реализовать в соответствии с федеральной программой «Формирование комфортной городской среды».

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что у администрации Вологодского муниципального округа имелись законные основания для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок, испрашиваемый административным истцом находится в территориальной зоне общего пользования, что препятствует его предоставлению для ведения огородничества, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, полагая доводы апелляционной жалобы несостоятельными в силу следующих причин.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года №10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

В соответствии с правовой позиции, выраженной в Решении Верховного суда Российской Федерации от 29 января 2019 года по делу №3А-43/2019, с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 3.10 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» зеленая зона - это территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в том числе зоны отдыха населения.

Озелененные территории - территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая аллея, бульвар и другие участки озеленения, в т.ч. с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Из информации, представленной ФКУ УПРДОР «Холмогоры», следует, что испрашиваемая территория располагается за пределами полосы отвода автомобильной дороги А-114 Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р-21 «Кола», установленной в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда – Новая Ладога до магистрали «Кола» на участке км 14 + 578 – км 35 + 000 в Вологодской области», указанная документация по планировке территории не предусматривает размещение каких-либо территории общественного озеленения за пределами полосы отвода автомобильной дороги (л.д. 46).

Вместе с тем, из представленных в суд фрагментов карты с наложением границ испрашиваемого ФИО2 земельного участка на документацию по планировке территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда - Новая Ладога до магистрали «Кола» на участке км 14 + 578 – км 35 + 000 в Вологодской области» следует, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне определенной как территория общественного озеленения, за границей полосы отвода автомобильной дороги, а при наложении на генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 30 мая 2022 года №701, от 26 декабря 2024 года №1622) участок накладывается на территорию, обозначенную как автомобильные дороги.

По информации, предоставленной административным ответчиком, свидетелем ФИО3 использование испрашиваемой территории в качестве места общего пользования сложилось исторически, это территория Парка Ветеранов в п.Лесково, территория парка разделена на две части въездной дорогой, испрашиваемая территория находится рядом с дорогой, на территории парка. Деревья высаживались на протяжении многих лет школьниками, ветеранами вдоль дороги, затем высаживались фигурно, но затем был период запустения, в настоящее время жители возрождают парк, проводятся субботники, свидетелем был разработан проект реконструкции парка, будут выделены денежные средства, участвуют в проекте «Народный бюджет».

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что схема расположения спорного земельного участка в нарушение требований ст.11.10 ЗК РФ не соответствует утвержденному проекту планировки территории, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу, что у администрации Вологодского муниципального округа имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Не установив совокупности таких условий при принятии постановления Администрацией Вологодского муниципального округа от 18 сентября 2024 года №4205-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

Таким образом, разрешая поданное административное исковое заявление, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства. Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 22 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 Д,А. по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.А. Коничева

Судьи: Л.К. Молокова

Е.Г. Медведчиков