Решение № 2А-2260/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2А-2260/2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0003-01-2023-000324-78

Дело № 2а-2260/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ТСН «СНТ «Ахтиар-1» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Председатель ТСН «СНТ «Ахтиар-1» обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в представлении государственной услуги по заключению договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № для ведения садоводства, выраженное в письме от 05.10.2022 № ГУ-исх-10590/22; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование на основании п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом выводов, изложенных в решении суда, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что 23.09.2021 председатель ТСН «СНТ «Ахтиар-1» через ГАУ «МФЦ» (с. Орлиное) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование на основании п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 05.10.2022 № ГУ-исх-10590/22, в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствует действующей градостроительной документации, вместе с тем учитывая регламентный участок Л-26, согласно приказу Минкультуры от 12.08.2016 № 1864, на земельных участках, образованных на испрашиваемой территории, зона планируемого размещения объектов капитального строительства при выдаче ГПЗУ не будет указана. Вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. Истец считает данный отказ незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства РФ, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 28.12.2022 дело передано в Севастопольский городской суд для направления дела в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 27.02.2023 административное дело передано по подсудности в Гагаринский районный суд города Севастополя в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится на территории Гагаринского района города Севастополя.

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21.04.2023 административное исковое заявление ТСН «СНТ «Ахтиар-1» принято к производству.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не сообщил. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 05.10.2022, административное исковое заявление предъявлено в суд 12.10.2022 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.10.2020 № 5727-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>», ТСН «СНТ «Ахтиар-1» предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

Согласно п. 3 Распоряжения образуемый участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Пунктом 4 определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства» (код 13.2).

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок 18.05.2021 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Право собственности зарегистрировано за Севастополем 22.06.2021.

23.09.2021 председатель ТСН «СНТ «Ахтиар-1» через ГАУ «МФЦ» (<...>, запись № 24349 от 23.09.2021) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, вх. № ГУ-13181/21 от 27.09.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование на основании п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 05.10.2022 № ГУ-исх-10590/22, в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (на № 13911/01-10-04-12/03/20 от 08.09.2020) испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствует действующей градостроительной документации, вместе с тем учитывая регламентный участок Л-26, согласно приказу Минкультуры от 12.08.2016 № 1864, на земельных участках, образованных на испрашиваемой территории, зона планируемого размещения объектов капитального строительства при выдаче ГПЗУ не будет указана. Вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе такое основание: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентом в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентом в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (далее Приказ № 1864), данный земельный участок относится к зоне с режимом использования Р-3-3, участок Л-26, частично к зоне Р-4-4 участок С-10.

В регламентном участке Р-3-3 выделены участки Л-20 - Л-44.

В границах регламентного участка Р-3-3 разрешается (пункты 28.1. - 28.7. Приказа № 1864):

- проведение археологических разведок и раскопок, а также консервация, реставрация, музеефикация;

- проведение природоохранных мероприятий;

- проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности;

- ремонт, реконструкция существующих строений;

- реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента;

- ограниченное строительство объектов рекреационного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных и планировочных особенностей местности;

- сохранение ценных элементов ландшафта, склонов, ценных фрагментов участков лесонасаждений.

В регламентном участке Р-4-4 выделяются участки С-1 – С-24.

В границах участков С-1 – С-24 (территории садоводческих товариществ и дачных коллективов с объектами инфраструктуры) разрешается (пункты 57.1. - 57.2. Приказа № 1864):

- размещение объектов и сооружений жизнеобеспечения садоводческих товариществ в соответствии с установленными видами разрешенного использования;

- изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов.

Вместе с тем, согласно п. 5 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.10.2020 № 5727-РДЗ возложена обязанность на ТСН «СНТ «Ахтиар-1» соблюдать особый режим использования территорий Р-3-3 участок Л-26, частично к зоне Р-4-4 участок С-10, установленный Приказом Минкультуры РФ от 12.08.2016 № 1864.

В данной ситуации в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены особые условия использования, но земельный участок не ограничен в обороте.

Кроме того, суд отмечает, что для применения подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ необходимо установить факт наложения зоны с особыми условиями использования территории на всю площадь испрашиваемого земельного участка. В рассматриваемом случае, доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах защитной зоны объектов культурного наследия с режимом использования Р-3-3, участок Л-26, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из обстоятельств дела, такое основание для отказа в предоставлении административному истцу в безвозмездное пользование земельного участка на основании п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ применено ответчиком необоснованно, поскольку распоряжением Департамента № 5727-РДЗ от 01.10.2020 определен вид разрешенного использования указанного земельного участка и категория земель, на которых он образован, является частью градостроительной документации, издано в интересах заявителя ТСН «СНТ «Ахтиар-1» и прав иных лиц не нарушает.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ТСН «СНТ «Ахтиар-1» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 05.10.2022 за № ГУ-исх-10590/22 об отказе в предоставлении государственной услуги по заключению договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № для ведения садоводства.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 05.10.2022 за № ГУ-исх-10590/22 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Ахтиар-1» в предоставлении государственной услуги по заключению договора безвозмездного пользования земельным участком.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Таким образом административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ТСН «СНТ «Ахтиар-1» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.10.2022 № ГУ-исх-10590/22 об отказе ТСН «СНТ «Ахтиар-1» в представлении государственной услуги по заключению договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № для ведения садоводства.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Ахтиар-1», вх. № ГУ-13181/21 от 27.09.2021 о предоставлении государственной услуги по заключению договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № для ведения садоводства в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16.06.2023.

Председательствующий –