Решение № 12-275/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-275/2019

№ 12-275/2019

УИД 21RS0016-01-2019-001399-09


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 сентября 2019 года

пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Афанасьев Э.В., рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания» на постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной представителем АО «Чувашская энергосбытовая компания», поставлен вопрос о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления должностного лица. Заявитель указывает, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилось в Приволжское управление Ростехнадзора в Чувашской Республике с заявлением от 28.03.2019г. № об административном правонарушении и их позиция как гарантирующего поставщика заключалась в следующем. АО «Чувашская энергосбытовая компания» в порядке п.п. 5, 6, 9, 10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (далее - Правила №442), направило через сетевую организацию ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» в ООО «Жилкомцентр» уведомление № от 06.03.2019 о введении ограничения режима энергопотребления ФИО1, собственника помещения по адресу: <адрес>, и в данном доме управляющей организацией является ООО «Жилкомцентр». Как указано далее, потребители – собственники помещений в указанном доме, имеют прямые договорные отношения в области энергоснабжения с АО «Чувашская энергосбытовая компания», и вышеуказанный собственник помещения нарушил обязательства по оплате потребленной электроэнергии в рамках данных договорных отношений, в связи с чем в адрес ФИО1 было направлено уведомления о планируемом введении ограничения режима потребления в отношении принадлежащего ей помещения. Также указано, что данный потребитель подключен опосредованно к сетям ПАО «МРСК Волги» - филиала «Чувашэнерго» через общее электросетевое хозяйство многоквартирного дома, содержание которого в силу прямого указания жилищного законодательства возложено на ООО «Жилкомцентр». Также заявитель указывает, что в силу Правил №442 ограничение режима энергопотребления по инициативе гарантирующего поставщика (таковым является АО «Чувашская энергосбытовая компания») выполняет исполнитель либо субисполнитель, субисполнителем является сетевая организация либо иное лицо, которое не оказывает услуги по передаче электроэнергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам энергетики которых технологически присоединены энергопринимающие устройства объекты потребителя. Таким образом, как указано далее, ООО «Жилкомцентр» является субисполнителем в части осуществления ограничений режима энергопотребления в помещениях многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «Жилкомцентр», однако в нарушение действующего законодательства ООО «Жилкомцентр» не осуществило действия по ограничению режима энергопотребления в отношении указанного должника. Таким образом, по мнению АО «Чувашская энергосбытовая компания», ООО «Жилкомцентр» совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 9.22 КоАП РФ, а именно, невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима). Также указано, что уполномоченным органом 28.06.2019 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вход, от 11.07.2019 №, и при этом уполномоченный орган основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении указал, что п. 2 ст. 9.22 КоАП РФ не предусмотрена ответственность за нарушение порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителю коммунального ресурса, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354, а потому отсутствует событие правонарушения. АО «Чувашская энергосбытовая компания» считает такое толкование уполномоченным органом нормы п. 2 ст. 9.22 КоАП РФ расширительным, а не буквальным, так, диспозиция данной нормы указывает на правонарушение, выразившееся в несовершении действий по ограничению (возобновлению) режима энергопотребления, и не содержит исключений для выполнения действий по ограничению в отношении физических лиц, порядок ограничения которых установлен вышеуказанными Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Далее указано, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилось в уполномоченный орган, информируя о том, что ООО «Жилкомцентр», которое является иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения, не выполнены такие действия по введению ограничения в отношении должников, несмотря на соблюдение уведомительного порядка об ограничении, что является правонарушением, предусмотренным п. 2 ст. 9.22 КоАП РФ, тем более, что осуществление данных действий предусмотрено п.п. 5, 6, 9, 10 Правил №442, а также сами взаимоотношения между инициатором ограничения (таковым является АО «Чувашская энергосбытовая компания» и исполнителем ограничения (таковым является ООО «Жилкомцентр») регулируются Правилами №442. Как указывает заявитель, они не просили уполномоченный орган привлечь к ответственности ООО «Жилкомцентр» по п. 2 ст. 9.22 КоАП РФ за нарушение порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителю коммунального ресурса, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Таким образом, как указано в жалобе, ООО «Жилкомцентр» не исполнило действия по ограничению, к исполнению которых его обязывают Правила №442, в связи с чем АО «Чувашская энергосбытовая компания» считает, что выводы, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

На судебное заседание представитель АО «Чувашская энергосбытовая компания», надлежаще и своевременно извещенный, не явился, о причинах не известил, ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлял.

На судебном заседании представители ООО «Жилкомцентр» ФИО2 и ФИО3 просили в удовлетворении жалобы отказать, а оспариваемое постановление – без изменения, в том числе по основаниям, изложенными в письменном отзыве.

На судебное заседание Приволжское Управление Ростенадзора, надлежаще и своевременно извещённые, своих представителей не направили.

Выслушав пояснения явившихся лиц и исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу требований ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положений ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заявитель, акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания», 1.04.2019 обратилось в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, в данном заявлении указано, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Чувашской Республики и осуществляет продажу электроэнергии физическим и юридическим лицам, а одними из потребителей электрической энергии АО «Чувашская энергосбытовая компания», с которым имеются договорные отношения, является ФИО1, проживающая по адресу <адрес>/с 101131518. Далее было указано, что неисполнение потребителем обязательств по оплате послужило основанием для направления в адрес потребителя предупреждения № от 14.02.2019 о введении ограничения, а также в адрес сетевой организации ПАО «МРСК Волги» - филиал «Чувашэнерго» и иного лица ООО «Жилкомцентр». Обязанного производить действия по ограничению и возобновлению режима энергопотребления, уведомления № от 6.03.2019 о введении ограничения режима потребления в отношении вышеуказанного потребителя. Также указано, что вышеуказанный потребитель подключён опосредованно к сетям сетевой организации через сети многоквартирного дома, содержанием которых является ООО «Жилкомцентр», однако в нарушение действующего законодательства ООО «Жилкомцентр» не выполнило требования о введении такого ограничения.

12 апреля 2019 года государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомцентр» по п. 2 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и указано о проведении административного расследования.

В рамках административного расследования были опрошены лица и истребованы документы, а также было установлено, что 6.03.2019 АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило уведомление № в адрес филиала ПАО «МРСК Волги»-«Чувашэнерго» и ООО «Жилкомцентр» о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении ФИО1 с 18 марта 2019 года в 10:00 часов, в связи с тем, что данный потребитель электрической: энергии ФИО1 (л/с №), проживающая по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, <адрес>, не исполнила обязательства по оплате электрической энергии, что послужило основанием для направления в её адрес предупреждения № от 14.02.2019 о введении ограничения.

Оспариваемым постановлением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора от 28 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомцентр» по п. 2 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Данное определение мотивировано тем, что предупреждение № от 14.02,2019 о введении ограничения к потребителю электрической энергии ФИО1 направлено в соответствии Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от б мая.2011 года №354 (далее - Правила №354). Далее указано, что Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённые Постановлением Правительства РФ 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила. №442), устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители) и в соответствии с п. 17_1 данных Правил №442 введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению, осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации. Так, как указано в оспариваемом постановлении, документом, регулирующим отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающим их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в периоды временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяющим основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентирующим вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг являются Правила №354. Далее указано, что в соответствии с разделом XI Правил №354, ограничение или приостановление предоставления производит исполнитель коммунальной услуги и из пунктов 8, 9, 10 Правил №354 следует, что исполнителем коммунальной услуги является организация ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от оргаиизационно-правовой, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод), имеющая договорные отношения по предоставлению коммунальных услуг с гражданами - потребителями. Также указано, что п. 118 Правил № 354 предусмотрено, что в случае, если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности. Как указано в оспариваемом постановлении, на основании вышеизложенного мероприятия по ограничению режима потребления электрической энергии коммунальной услуги в отношении граждан – потребителей, указанных в заявлении АО «ЧЭСК», должно основываться на процедуре, установленной Правилами № 354 и роль исполнителя возлагается на АО «ЧЭСК», а применение требований Правил № 442 в части выполнения действий и определение участников ограничения режима, потребления, а именно оценка ООО «Жилкомцентр» как исполнителя, противоречит п. 17(1) данных Правил.

С изложенными выводами должностного лица административного органа судья соглашается, также при этом учитывает следующее.

Так, абзацем 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, в установленном порядке обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В силу абз. 9 п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2014 под № 861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электросетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

При этом отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, регулируются вышеуказанными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановления Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 под № 354, так, названные Правила также определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

По смыслу п. 119 вышеуказанных Правил, исполнитель, оказывающий коммунальные услуги жильцам многоквартирного дома, вправе ограничить предоставление оказанных услуг жильцам отдельной квартиры при наличии у них значительной задолженности по оплате соответствующих услуг, в порядке, установленном вышеуказанными правилами, с обязательным соблюдением процедуры уведомления.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что также не оспаривается подателем жалобы, АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Чувашской Республики и осуществляет продажу электроэнергии физическим и юридическим лицам, ПАО «МРСК Волги» - филиал «Чувашэнерго» является сетевой организацией.

При этом ООО «Жилкомцентр» осуществляет управление, в том числе, многоквартирным жилым домом по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, <адрес>, в котором проживает ФИО1, собственник жилого помещения и потребитель электрической энергии, нарушившая обязательства по оплате потребленной электроэнергии.

При этом доказательств наличия задолженности у данной ФИО1 перед ООО «Жилкомцентр» по оплате потребленной электроэнергии, которая давала бы основания для ограничения предоставления исполнителем коммунальной услуги, в деле не имеется.

Также указанная ФИО1 как потребитель электрической энергии имеет прямые договорные отношения в области энергоснабжения с АО «Чувашская энергосбытовая компания», а между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ООО «Жилкомцентр» какие-либо договорные отношения отсутствуют.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ООО «Жилкомцентр» не является ни сетевой организацией, ни иным лицом, обязанным осуществлять действия по введения ограничения режима потребления электрической энергии, в связи с чем является субъектом административном правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учётом изложенного должностное лицо административного органа (государственный инспектор Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) пришло к обоснованному выводу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилкомцентр» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изложенные в оспариваемом постановлении выводы подтверждаются материалами дела: предупреждением (уведомлением) о введении ограничений в адрес указанной выше ФИО1 от 14.02.2019, уведомлением АО «Чувашская энергосбытовая компания» в адрес СПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» и ООО «Жилкомцентр» от 6.03.2019, заявлением АО «Чувашская энергосбытовая компания» об административном правонарушении от 28.03.2019, полученным Чувашским территориальным отделом Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 1.04.2019.

Данные доказательства учтены и надлежащим образом оценены должностным лицом при принятии оспариваемого определения от дата с соблюдением правил, установленных ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Выполняя требования ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вышеуказанное должностное лицо административного органа исследовало все собранные доказательства по делу и обоснованно пришло к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе на оспариваемое постановление его податель указывает на наличие в деяниях ООО «Жилкомцентр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, обжалуя постановление по указанному основанию, податель жалобы не учитывает положение п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение правомочному рассмотреть дело лицу, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

При этом несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и сделанными на их основании выводами не могут повлечь отмену или изменение оспариваемого постановления, так как не свидетельствует о том, что данное должностное лицо допустило существенные нарушения Кодекса РФ об административном правонарушении и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Также нарушений норм материального и процессуального по делу не имеется.

При изложенных обстоятельствах, судья считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр» связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья:

Афанасьев Э.В.