Решение № 2-100/2018 2-100/2018 ~ М-56/2018 М-56/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-100/2018

дело №2-100/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 07 мая 2018 года

Зольский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КБР к администрации сельского поселения <адрес>, Зольского муниципального района КБР, о возмещении вреда причиненного окружающей среде,

установил:

Управление Росприроднадзора по КБР обратилось в суд с иском к администрации сельского поселения <адрес>, Зольского муниципального района КБР о возмещении вреда причиненного окружающей среде в сумме № рублей.

Исковые требования мотивированы тем, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кабардино-Балкарской Республике ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения Общероссийского народного фронта в Кабардино - Балкарской Республике (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ.) на основании Приказа №- П от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внепланового рейдового осмотра на территории Зольского муниципального района КБР на основании обращения Общественного Народного Фронта в КБР» была проведена рейдовая проверка Камлюко, с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе рейдовой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12.30 при обследовании с.<адрес> в верхней части <адрес> (геопозиция №) подтвердился факт наличия несанкционированной свалки. Отходы представлены в основном строительным и бытовым мусором: битый кирпич, строительные блоки, осколки штукатурки, бетона, шифера, черепицы и т.п., а также пластик, полиэтилен. Площадь свалки 80 кв.м, при средней высоте 1 м. объем несанкционированной свалки составляет 80 куб.м.

Факт фиксации инспектором свалок отражен в Акте обследования территории (акватории) от ДД.ММ.ГГГГ №), что послужило поводом для вынесения Определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (определение № и определение №), подачи заявки на лабораторные исследования, измерения и испытания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесения определения о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (определение №).

Согласно экспертным заключениям Филиала ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по КБР от ДД.ММ.ГГГГ выявлено острое токсическое действие водной вытяжки почвы на тест-организмы. Безвредная кратность разбавления отхода соответствует низкой степени токсичности (малотоксична). То есть протоколами биотестирования проб установлено изменение компонента окружающей среды (почвы) в результате действий (бездействий) Ответчика.

Для определения лица, которому принадлежит земельный участок, на котором обнаружена свалка Управлением Росприроднадзора по КБР направлен запрос в адрес Главы Администрации Зольского муниципального района КБР. ДД.ММ.ГГГГ факсимильной связью получен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому, земельный участок, на котором расположена свалка, предоставлен в бессрочное пользование местной администрации с.<адрес> для временного хранения ТБО. Ответчиком предоставлена копия акта выбора земельного участка для устройства полигона захоронения ТКО в с.<адрес> от 2011 года. Истцом установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка отходов производства и потребления, находится в границах с.<адрес>, о принадлежности земельного участка к землям сельского поселения. Однако, свалка, установленная в с.<адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к местам (площадкам) временного хранения отходов, содержащимся в Гигиенических требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, СанПин 2.1.7.1322-03. Этот «объект» не имеет проекта обращения с отходами, не имеет твердого водонепроницаемого химически стойкого покрытия, не перекрывается брезентом, не огорожена и пр. Также нельзя считать акт выбора земельного участка для устройства полигона правоустанавливающим документом для образования свалки. Поскольку все объекты размещения отходов, включая полигоны, подлежат включению в ГРОРО, а эта свалка в ГРОРО не включена и, как следствие, является незаконной. Таким образом, Управлением Росприроднадзора по КБР установлено, что лицом, которому принадлежит земельный участок и, как следствие, причинившим ущерб окружающей среде является Ответчик.

В иске указано, что по итогам проведения административного расследования после установления всех обстоятельств имеющих значение для административного дела, должностным лицо, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях был составлен Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Были установлены обстоятельства, указывающие на нарушение Ответчиком требований п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, а именно - в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Также нарушены требования п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно допущение сброса отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Установленные нарушения явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления). ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Главы государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР ФИО5 были рассмотрены дела об административном правонарушении в отношении Местной администрации с.<адрес> Зольского муниципального района КБР, а также Главы Местной администрации с.<адрес> Зольского муниципального района КБР - ФИО6 и вынесены постановления о признании юридического и должностного лиц виновными в совершении административного правонарушения и назначении наказания в виде административного штрафа (Постановления о назначении административного наказания № и № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № была рассчитана стоимость ущерба причиненного окружающей среде, которая составила № (расчет стоимости вреда от ДД.ММ.ГГГГ), а также составлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением о добровольном возмещении названного ущерба в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время денежные средства в оплату причиненного ущерба не поступили.

В отношении Главы Местной администрации с.<адрес> Зольского муниципального района КБР было вынесено Представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в срок - один месяц.

В иске также указано, что позиция Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике о взыскании с Ответчика суммы ущерба, причиненного почвам основывается на следующем:

В обоснование правомерности взыскания ущерба, причиненного почвам, также служат следующие положения нормативно-правовых актов:

· согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п. 2 указанной статьи организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с 89-ФЗ;

· согласно предложению второму п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 этой статьи (а именно: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений), на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории;

· согласно п. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 данной статьи (а именно: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений), на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории;

· согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъекта РФ за сельскими поселениями могут закрепляться также и другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 статьи вопросов местного значения городских поселений т.е. включая и п. 18) ч. 1 ст. 14: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

· согласно ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.10.2014 г. № 64-РЗ к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относятся также вопросы, указанные в т.ч. в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона, а именно: участие в организации деятельности по сбору (втом числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Таким образом, на территории Кабардино-Балкарской Республики вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельских поселений. Также необходимо учитывать, что ни в одном из указанных выше положений нормативно-правовых актов не разделяется сбор и вывоз мусора из «санкционированных» мест накопления мусора или с несанкционированных свалок;

· согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам;

· согласно СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», где определено, что система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов; обезвреживание твердых жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

· согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления;

· согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

· в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах поселений объектов земельных отношений. Таким образом, Ответчик обязан был осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность и в силу ч. 5 ст. 72 Земельного кодекса РФ при осуществлении контроля проводить соответствующие проверки. Из совокупности данных норм следует, что Ответчик должен был обследовать территорию сельского поселения, выявлять нарушения в отношении объектов земельных отношений, привлекать виновных лиц к ответственности, а также организовывать сбор и вывоз мусора, обнаруженного им при осуществлении муниципального земельного надзора.

· согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная (и иная) ответственность;

· согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством;

· согласно ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ; законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами отдельных государственных полномочий;

· по смыслу ст. 1064 ГК РФ для наступления ответственности за причинение ущерба необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправное поведение, лицо причинившее вред; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между противоправным поведением причинителя вреда и его последствиями; размер причиненного вреда. Поскольку все приведенные условия наступления ответственности присутствуют: истец полагает, что ответчик нарушил все приведенные выше нормы действующего законодательства о требованиях по содержанию территорий сельских поселений и соблюдению требований к охране земли, а также по организации сбора и вывоза мусора, включая закон субъекта РФ; Ответчик является виновным в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей; факт причинения ущерба почвам установлен и его размер определен с применением утвержденной методики, причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) Ответчика и причиненным окружающей среде ущербом очевидна. Ущерб, причиненный окружающей среде, являющийся предметом настоящего иска, подлежит возмещению Ответчиком;

· согласно п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды;

· согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет;

· согласно подп. б) п. 2, п. 9 Методики исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010г. № 238 к исчислению размера вреда причиненного почвам принимаются несанкционированно размещенные на почве отходы производства и потребления; исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления осуществляется с применением следующих значений: масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна); количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления; показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; такса для исчисления размера вреда, установленная для каждого класса опасности отходов.

Таким образом, возмещение ущерба окружающей среде носит именно компенсационный характер.

Согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении в денежной форме.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установить, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно п. 6 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12. 1995 г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", у приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, проект восстановительных работ рекультивации земель должен сопровождаться получением разрешительной документации государственной экологической экспертизы.

На основании изложенного, истец просит взыскать с местной администрации с.<адрес>, Зольского района КБР сумму ущерба, причиненного почвам, в размере № рублей.

В заявлении об уточнении исковых требований, представитель истца указал, что в силу абз. 2 п. 6 ст. 46 "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ”06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. Таким образом, при взыскании ущерба, причиненного окружающей среде с Местной администрации с.<адрес> Зольского муниципального района КЕР, сумма взысканных денежных средств будет направлена в консолидированный бюджет Зольского муниципального района КБР.

Предъявление иска к Ответчику, удовлетворение которого приведет к тому, что Ответчик же получит взысканные с него средства приведет к нарушению одного из основных принципов судопроизводства, закрепленного в ст. 12 ГПК РФ: осуществление правосудия на основе состязательности сторон.

В силу п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

На основании указанного выше, руководствуясь ст. 39 ГПК, исходя из обстоятельств спора и доводов, изложенных в исковом заявлении, просит суд принять уточненные исковые требования и возложить на Местную администрацию сельского поселения <адрес> Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность возместить вред, причинённый почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов в верхней части <адрес> с.<адрес> (геопозиция №), путём разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счёт средств Местной администрации сельского поселения <адрес> Зольского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта.

Представитель истца в суд направил ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без его участия, одновременно указав, что Представление № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении Главы Местной администрации с.<адрес> Зольского муниципального района КБР было снято с контроля на основании справки, представленной Главой с.<адрес> суду на предыдущем судебном заседании, а также в результате фактической фиксации инспекторским составом Управления очистки земельного участка в верхней части <адрес> с.<адрес> (геопозиция №) от навалов мусора. Повторное обследование земельного участка сопровождалось фотофиксацией: приложение - фото земельного участка после проведения его очистки Ответчиком.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, уважительности причин неявки суду не представил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе рейдовой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12.30 при обследовании с.<адрес> в верхней части <адрес> (геопозиция № подтвердился факт наличия несанкционированной свалки. Отходы представлены в основном строительным и бытовым мусором: битый кирпич, строительные блоки, осколки штукатурки, бетона, шифера, черепицы и т.п., а также пластик, полиэтилен. Площадь свалки 80 кв.м, при средней высоте 1 м. объем несанкционированной свалки составляет 80 куб.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом Управления Росприроднадзора по КБР №-П от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенными к материалам дела копиями фотоснимок.

В рамках проведенного административного расследования по факту выявленных Управлением Росприроднадзора по КБР нарушений природоохранного законодательства на территории с.<адрес>, (геопозиция №), был установлен факт несанкционированной свалки.

Согласно экспертным заключениям Филиала ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по КБР от ДД.ММ.ГГГГ выявлено острое токсическое действие водной вытяжки почвы на тест-организмы. Безвредная кратность разбавления отхода соответствует низкой степени токсичности (малотоксична). То есть протоколами биотестирования проб установлено изменение компонента окружающей среды (почвы) в результате действий (бездействий) Ответчика.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что, земельный участок, на котором расположена свалка, предоставлен в бессрочное пользование местной администрации с.<адрес> для временного хранения ТБО.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в действиях местной администрации с.<адрес> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

По итогам административного расследования постановлением Заместителя Главного государственного инспектора Росприроднадзора по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, местная администрация с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.6. КоАП РФ с наложением административного штрафа. Данное постановление вступили в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по КБР в отношении главы администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, вынесено представление № о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и направлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении ущерба.

Между тем, согласно представленной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, За последние несколько лет Администрацией сельского поселения проделана определенная работа по коренному улучшению санитарно-экологического состояния территории с.<адрес> и места временного складирования твердых коммунальных отходов. В сельском поселении налажен централизованный вывоз твердых коммунальных отходов, обеспеченность мусорными контейнерами составляет 100%.

Комиссионно определено место временного складирования твердых коммунальных отходов. После этого территория бывшей свалки полностью рекультивирована. Кроме этого на территории сельского поселения ликвидированы шесть точек несанкционированных свалок общей площадью около 10 (десять) га. В данное время в сельском поселении нет несанкционированных свалок.

Силами жителей села и учащимися школы очищена пойма реки Малка. На месте временного складирования твердых коммунальных отходов регулярно проводятся мероприятия по её содержанию. Место временного складирования твердых коммунальных отходов окружена глубокой траншеей и высокой насыпью. На наш взгляд в данное время состояние места временного складирования твердых коммунальных отходов удовлетворительно. Все работы по ликвидации свалок и на рекультивации бывшей свалки, а также по содержанию места временного складирования твердых коммунальных отходов из-за отсутствия бюджетных средств выполняются за счет привлекаемых средств.

В общей сложности на эти цели израсходовано около № рублей.

Также администрацией сельского поселения Камлюко за счет привлекаемых средств проведены ремонтные работы по благоустройству дорог местного значения.

Указом Президента РФ 2017 год объявлен «Годом экологии».

Администрацией сельского поселения Камлюко разработан и утвержден план мероприятий на 2017 год по году экологии.

В соответствии ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Согласно представленному Управлением Росприроднадзора по КБР расчету от ДД.ММ.ГГГГ, размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составляет № рублей. Данный расчет произведен по Методике, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010г. № 238, что проверен судом.

Между тем, в судебное заседание представителем истца направлено заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит возложить на Местную администрацию сельского поселения <адрес> Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность возместить вред, причинённый почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов в верхней части <адрес> с.<адрес> (геопозиция №), путём разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счёт средств Местной администрации сельского поселения <адрес> Зольского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта.

При этом, согласно договору №01 от от 01 мая 2017 года о рекультивации земельного участка, заключенному главой администрации с.<адрес> и ФИО7, исполнитель обязался провести рекультивацию земельного участка с кадастровым №, стоимостью работ составляет № рублей, срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное также подтверждается актом приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о добровольном проведении ответчиком восстановительных, компенсационных работ по устранению вреда, причинного окружающей среде. При этом, понесенные ответчиком фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, выше суммы ущерба предъявленной истцом к взысканию.

Согласно п.2.1. ст.78 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, исходя из положений п. 1 ст. 78 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которому определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, учитывая, что ответчиком компенсирован причиненный вред в размере равном произведенному истцом расчету, восстановление ответчиком нарушенного состояния окружающей среды, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1064, 1082 ГК РФ, ст.ст.77, 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КБР к администрации сельского поселения <адрес>, Зольского муниципального района КБР, о возмещении вреда причиненного окружающей среде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Зольского

районного суда КБР М.Г. Абидов

Согласовано: М.Г. Абидов