Решение № 2-2937/2018 2-2937/2018~М-2955/2018 М-2955/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-2937/2018

Дело № 2-2937/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г.Омска

в составе председательствующего судьи Шафоростовой Л.С.

при секретаре Редорович М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске

14 ноября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (отделение территориальное г. Омск) о признании права на обеспечение жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим иском, в обоснование которого указали, что являются членами семьи бывшего военнослужащего ФИО13 уволенного с военной службы 11.07.2011 с оставлением в списках очередников на получение жилой площади. На основании акта № 23 заседания жилищной комиссии войсковой части 83010 от 30.06.2000 ФИО43 поставлен в очередь на получение жилой площади. 26.05.2018 ФИО12 умер, которому ФИО1 приходилась супругой, ФИО2 – дочерью. После его смерти они остались поживать в служебном жилом помещении – квартире <адрес>, в которое вселились на основании ордера на служебное жилое помещение от 21.11.2002. После смерти ФИО44 26.06.2018 обратились в ФГКУ «Центррегионжилье» о необходимости подтверждения их нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях или восстановить их на соответствующем учете. 17.08.2018 им было отказано в восстановлении в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что ФИО46 и членами его семьи получено служебное помещение – квартира <адрес>, что свидетельствовало о необходимости снятия их с учета. С указанным ответом не согласны, поскольку указанное жилье предоставлялось для временного проживания, без снятия из списков очередников. Все последующие обращения ФИО45 в жилищную комиссию подтверждают, что он не был исключен из списка очередников. В настоящее время в квартире 7, площадью 45,9 кв.м, проживают пять человек, то есть по 9,18 кв.м на каждого проживающего, что составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной законодательством в 18 кв.м на одного человека.

Просят признать за ними право на восстановление в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях. Признать действия начальника отделения (территориальное, г.Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ, связанные с отказом в восстановлении их в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, неправомерными. Обязать начальника (территориальное, г.Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ восстановить их в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, с первоначальной даты постановки их на ответствующих учет.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО15, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования сформулировал в следующем виде: просит признать за истцами право на обеспечение жилым помещением как членов семьи военнослужащего ФИО16 умершего 26.05.2018 года, установив дату постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях с 30.06.2000. Данные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ территориальное, г.Омск) в судебное заседание не явился, также просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истцов ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признании жилищного права.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Договор найма служебного жилого помещения в силу ст. 104 ЖК РФ заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с абз. 1 п.1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз.2 п.1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в период с 29.11.1990 по 08.08.2011 ФИО17 являлся военнослужащим Министерства обороны РФ, общая выслуга составляет 20 лет.

01.06.1999 ФИО18 обратился с рапортом к командиру войсковой части 83010 о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем на состав семьи из трех человек: ФИО47 ФИО1 (супруга), ФИО4(дочь).

Актом № 23 жилищной комиссии войсковой части 83010 прапорщик ФИО19 30.06.2000 поставлен на очередь на получение жилой площади и на улучшение жилищных условий.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 55026 № 1 от 08.05.2003 военнослужащему ФИО20 выделена служебная двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, на состав семьи из трех человек, в связи с расселением деревянных бараков, как временное улучшение жилищных условий, без снятия из списков очередников, так как данное жилое помещение построено в 1953 году, реконструировано из казарменного помещения в 1997 году, является оборотным фондом и состоит на балансе войсковой части 55026.

На основании служебного ордера № 1515 на жилое помещение ФИО48 выданного на состав семьи из трех человек, был вселен в квартиру <адрес>, общей площадью 45,9 кв.м.

31.08.2005 комиссией квартирно-эксплуатационной службы войсковой части проведена проверка жилищных условий ФИО49 и членов его семьи, проживающих по адресу: <адрес> и сделано заключение о включении семьи в списки на улучшение жилищных условий.

18.01.2011 военнослужащий ФИО50 обратился с рапортом к командиру войсковой части 83010 о постановке на очередь для получения жилой площади на состав семьи: супруга ФИО1, дочь ФИО4, поскольку проживают в служебной квартире <адрес>, которую обязуются освободить при получении жилья.

Согласно выписки из протокола № 1 от 28.03.2011 заседания жилищной комиссии войсковой части 83010 старший прапорщик ФИО22 включен в соответствии с представленным рапортом и документами в список очередников на улучшение жилищных условий, ввиду того, что военнослужащий ФИО21 проживает в общежитии с составом семьи из трех человек.

04.07.2011 военнослужащий ФИО23 обратился с рапортом к командиру войсковой части 83010 об увольнении с военной службы в запас, в связи с истечением срока контракта, без исключения из списка очередников на получение жилого помещения, поскольку жильем по нормам не обеспечен.

Исходя из представленного в материалы дела листа беседы с командиром войсковой части 83010 от 04.07.2011 старший прапорщик ФИО24 представляется к увольнению с военной службы по истечении срока контракта, установлено, что на момент увольнения не обеспечен жилой площадью по нормам жилищного законодательства, и зафиксирована просьба военнослужащего оставить в списках очередников на получение жилья.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 83010 № 155 от 08.08.2011 старший прапорщик ФИО25 уволен в запас досрочно по истечении срока контракта, исключен из списков личного состава с 08.08.2011.

26.05.2018 ФИО51 умер.

Из справки ФКУ Военный комиссариат Министерства обороны РФ от 01.08.2018 следует, что ФИО26 умерший 26.05.2018, являлся пенсионером Министерства обороны РФ. На момент увольнения в послужном списке значатся члены его семьи: супруга ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

После вступления в брак в 2015 году дочери умершего ФИО4 присвоена фамилия ФИО2.

Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика от 27.07.2018 по адресу: <адрес> постоянно зарегистрированы с 08.06.2004 и проживали: истцы ФИО1, ФИО2, ФИО52 (последний снят с регистрационного учета в связи со смертью); с 15.05.2018 постоянно зарегистрированы и проживают внучки нанимателя – ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО29., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

26.06.2018 ФИО1 и ФИО4 (ФИО2) обратились к начальнику отделения (территориальное, г.Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ с заявлением об обеспечении их как членов семьи ФИО31 постоянным жилым помещением по установленным нормам либо жилищной субсидией, поскольку проживают в предоставленной служебной квартире 7 ФИО53 и жильем не обеспечены, в очередь были поставлены в 2000 году, с очереди не снимались.

Для рассмотрения указанного заявления ФИО1 07.08.2018 были предоставлены все необходимые документы.

В ответ на обращение истцов от 26.06.2016 отделением ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ (территориальное, г.Омск) дан ответ о том, что в соответствии с п.31 ранее действующей Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министерства обороны РФ от 15.02.2000, получение ФИО32 и членами его семьи служебного жилого помещения – квартиры <адрес>, свидетельствовало о необходимости снятия последнего с соответствующего учета нуждающегося. Предложено заявителям для признания их нуждающимися в жилых помещениях до смерти ФИО33 обратиться с заявлением в порядке, предусмотренном новыми Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512.

Не согласившись с данным ответом и полагавшим, что имеют право быть признанными нуждающимися в жилом помещении с 30.06.2000, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Согласно абз. 12 п.1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 15.1 названного закона установлено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (п. 1.1)

Согласно п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В соответствии с п.2 ст. 24 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) (п. 3.1 чт. 24 Закона).

В период прохождения ФИО34 военной службы действовала Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ», утвержденная приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 № 80, согласно абз.2 п.1 которой, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащим предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В период прохождения военной службы они имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.7 Инструкции).

Пунктом 13 Инструкции установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 31 Инструкции, военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях:

улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

убытия к новому месту прохождения военной службы, за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы (работы) за пределы территории Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 21 сентября 2008 года приказом Минобороны России от 20 августа 2008 года № 448;

выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ответа ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ (территориальное, г.Омск) истцам было отказано в сохранении за ними права на обеспечение жилым помещением и признании нуждающимися с 2000 года по тем основаниям, что военнослужащим ФИО5 и членами его семьи получено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> находящееся в их пользовании до настоящего времени.

Но, при этом не учтены указанные выше положения федерального закона, а также действующей в тот период Инструкции о предоставлении такого помещения только по нормам, которая в силу ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» составляет не менее 18 кв.м на человека.

Так, согласно служебному ордеру № 1515 от 21.11.2002 на спорное жилое помещение общая площадь квартиры составляет 45,9 кв.м., предоставлена на состав семьи 3 человека, то есть 15,3 кв.м на человека, тем самым норма предоставления не была соблюдена.

Также судом учитывается, что после принятия решения жилищной комиссией войсковой части 55026 в 2003 году о предоставлении служебной квартиры <адрес>, умерший военнослужащий ФИО35 и члены его семьи не были извещены о снятии с учета в качестве нуждающихся по данному основанию. А более того, их включение в список очередников на улучшение жилищных условий неоднократно подтверждалось в 2005, 2011 годах решениями жилищной комиссии войсковой части 83010.

Кроме того, в 2004, 2010, 2011 годах ФИО36 запрашивал в БТИ и Росреестре Омской области сведения об отсутствии на праве собственности у него и членов его семьи жилых помещений для подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Так, по состоянию на 11.10.2018, истцы ФИО1, ФИО2, а также зарегистрированные в квартире члены семьи ФИО2 – несовершеннолетние дети ФИО37 в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значатся.

В настоящее время действует Инструкция о предоставлении военнослужащим Вооруженных сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 30.09.2000 № 1280, согласно п. 10 которой, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае:

а) подачи ими заявления о снятии с учета;

б) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

в) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

д) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях

Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" - "д" настоящего пункта, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет.

Таким образом, и в силу действия новой Инструкции отсутствуют основания для снятия истцов с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Поскольку на учет истцы были приняты до 1 марта 2005 года, то они сохраняют право и в настоящее время состоять на учете до получения ими жилого помещения по договору социального найма по нормам, установленным законом.

Соответственно очередность истцов на принятие на учет, нуждающихся в жилом помещении, следует определить с даты принятия на учет умершего военнослужащего ФИО5, а именно с 30.06.2000.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО39, ФИО40 право на обеспечение жилым помещением как членов семьи военнослужащего ФИО38, умершего 26.05.2018 года.

Дату принятия ФИО41, ФИО42 на учет нуждающихся в жилых помещениях установить с 30 июня 2000 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г.Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.С. Шафоростова

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегией Омского областного суда от 30.01.2019 решение суда оставлено без изменения.