Постановление № 5-70/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-70/2020

Дело № 5-70/2020

УИД № 27RS0021-01-2020-000411-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 14 мая 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Петровская Е.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> имени <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, свидетельство о регистрации № ИНН <***>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

ФИО4 осуществляя фактическую деятельность по распиловке и строганию древесины, на правах аренды земельного участка находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, который расположен в границах промышленной производственной базы по переработке, обработке древесины, незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве рамщика на деревообрабатывающих станках, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу, необходимого для осуществления законной трудовой деятельности на территории РФ, чем нарушило ч.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что было установлено в день проведения внеплановой проверки 06.06. 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по району имени <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности не явилось. Для защиты своих интересов в суде направило представителя с доверенностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД России по району имени Лазо ФИО8 в судебное заседание не явилась. По телефону ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия. Поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему документах.

Считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник ФИО9 в судебном заседании пояснил, что ИП ФИО4 факт административного правонарушения не оспаривает, свою вину в инкриминируемом ей правонарушении признает полностью, в содеянном раскаивается. Просит учесть: характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, то, что ФИО4 впервые совершено данное административное правонарушение, ИП «ФИО4» является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба. Заявил ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. При назначении наказания, просит учесть, что в настоящее время ИП ФИО4 неспособна заплатить даже самый минимальный штраф, в связи с отсутствием дохода. Данное обстоятельство вызвано вспышкой заболевания «короновируса» на территории КНР. Основной вид деятельности индивидуального предпринимателя распиловка древесины. В связи с чем, доходы предприятия сократились до минимума.

Выслушав защитника лица привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходи к выводу о виновности ИП «ФИО4» в совершении вышеуказанного деяния.

Административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ подлежат лица, допустившие привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 1 статьи 2 приведенного Закона, разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ИП «ФИО4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими, исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов (л.д.4);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24) согласно содержанию которого, установлено что по адресу <адрес> находится земельный участок на котором располагается производственная база, в виде ангара с расположенными внутри станками и линиями для обработки древесины, одноэтажное общежитие пригодное для проживания. Земельный участок передан в аренду ООО «Горные ключи». На момент проведения проверки на территории объекта механизированной линии, расположенной под навесом, расположенной за зданием магазина «Комбикорма», на огороженной металлическим забором производственной базе были выявлены иностранные граждане в количестве 2 человек, которые осуществляли трудовую деятельность, на механизированной линии для переработки древесины, которые не имели разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории РФ, в том числе и гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве рамщика;

- рапортами УУ ОМВД России по району им. Лазо ФИО10, ФИО11, (л.д. 25,26), согласно которых, в ходе проведения проверки производственных помещений (площадки разгрузки леса, цех по переработке древесины, расположенная под навесами механизированная линия для обработки древесины) по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес> были установлены 2 гражданина республики ФИО12, находящиеся в цехе из металлических конструкций, в котором они осуществляли работу, выполняли трудовые действия;

-договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-30) согласно которого, администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> предоставило в аренду ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010224:287, общей площадью 66240 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32) согласно которому, ФИО3 передала в аренду ИП ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу р.<адрес>, район им. Лазо, <адрес>, с кадастровым номером 27:08:0010224:287;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и постановлением о назначении ему административного наказания № (л.д. 39-40), согласно которым ФИО6 С., был признан виновным в том, что совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, которое выразилось в том, что данный гражданин ФИО12 осуществлял трудовую деятельность на территории РФ, не имея на то разрешения, а именно работал в качестве рамщика на производственной базе по распиловке древесины, находящейся по адресу: <адрес>, район им. Лазо, <адрес>;

- визой и миграционной картой ФИО5 С. ( л.д. 42);

-выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ согласно, которой ИП «ФИО4» является индивидуальным предпринимателем (л.д.12-17).

В своей совокупности вышеуказанные доказательства свидетельствуют о привлечении ИП «ФИО4» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований освобождения ИП «ФИО4» от административной ответственности судом не установлено.

Вводя административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства и устанавливая в КоАП РФ соответствующие санкции, законодатель учитывал конституционно закрепленные цели и охраняемые законом права и интересы граждан и их объединений и исходил из необходимости обеспечения вытекающего из Конституции РФ общего режима правомерного поведения, включая соблюдение правопорядка в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ миграции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и должно применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Положения ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Поскольку ИП «ФИО4» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено ею впервые, вред здоровью и жизни людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, имущественный ущерб отсутствует, совершение указанного правонарушения не повлекло тяжких последствий, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным ИП «ФИО4» наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность судья относит, признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения ИП «ФИО4», обстоятельств смягчающие административную ответственность, считаю необходимым назначить ИП «ФИО4» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Петровская