Решение № 2-325/2019 2-325/2019~М-307/2019 М-307/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-325/2019

Дело № 2-325/2019

УИД: 29RS0003-01-2019-000525-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

с участием помощника прокурора Вилегодского района Архангельской области Мартыненко М.С.,

при секретаре Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области в селе Ильинско-Подомское гражданское дело по иску прокурора Вилегодского района Архангельской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области ««Ильинская центральная районная больница» о возложении обязанностей устранить нарушения правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ») об обязании в срок до 01 июня 2020 года организовать устранение имеющихся нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по результатам обобщения состояния законности в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлен ряд нарушений в деятельности ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ». Согласно информации, представленной отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее - ОНДиПР по г. Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области) о противопожарном состоянии медицинских учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», в ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ», расположенном по адресу: <...> имеются нарушения требований пожарной безопасности. Данный вывод подтверждается актом проверки органа государственного контроля (надзора) от 04 июля 2019 года № 76, предписанием № 76/1/8, составленным 03 июня 2019 года инспектором ОНДиПР по г. Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области в ходе плановой проверки, проведенной в указанном учреждении. Так, в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ» были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не соответствие пределов огнестойкости двери в служебном помещении, расположенном в клинической лаборатории учреждения (2 этаж); технический этаж учреждения используется для хранения горючих и посторонних предметов; не представлен сертификат соответствия на напольное покрытие, расположенное в конференц- зале учреждения (Лит.А2); не соответствие установленным требованиям предел огнестойкости перегородки в кабинете № 3 учреждения; в помещении электрощитовой учреждения организовано помещение для нахождения работников, с хранением горючих/негорючих материалов; не проведена огнезащитная обработка стропил и обрешетки чердачных помещений здания больницы во всех корпусах, за исключением хирургического отделения; не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений хирургического отделения; не пройдено обучение пожарно-тактическому минимуму исполняющего обязанности руководителя учреждения. Неисполнение требований пожарной безопасности в ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ» может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе гибель людей, нарушает права неопределённого круга лиц в части обеспечения безопасных условий для жизни и здоровья. В связи с чем истец посит обязать ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ» в срок до 01 июня 2020 года устранить имеющиеся нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании больницы, расположенного по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, село Ильинско - Подомское, улица Госпитальная, дом 14, путем: обеспечения соответствия законодательству предела огнестойкости двери в служебном помещении, расположенном в клинической лаборатории учреждения (2 этаж); технический этаж учреждения привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, исключив хранение горючих и посторонних предметов; обеспечить наличие в учреждении сертификата соответствия на напольное покрытие, расположенное в конференц-зале учреждения (Лит.А2); обеспечить соответствие предела огнестойкости перегородки в кабинете № 3 учреждения требованиям законодательства; обеспечить приведение помещения электрощитовой учреждения в соответствии с требованиями законодательства, исключив хранение горючих/негорючих материалов; обеспечить проведение огнезащитной обработки стропил и обрешетки чердачных помещений здания больницы во всех корпусах, за исключением хирургического отделения; обеспечить проведение проверки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений хирургического отделения; обеспечить прохождение обучения пожарно-тактическому минимуму (ПТМ) исполняющего обязанности руководителя учреждения.

Помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области Мартыненко М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Ответчик - ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без их участия, а также указала, что исковые требования истца признают в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Третьи лица - отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области и Министерство здравоохранения Архангельской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, своего отношения по иску не выразили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком, и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания, и подписывается им. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» (под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно п. 5.2.4 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») Помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями, комнаты для проживания, больничные палаты и т.п.) на объектах класса Ф1.1 следует размещать в отдельных блоках или частях здания, отдельных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа).

В силу пп. «б» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 на объектах запрещается: использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

В соответствии с ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 57 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности. Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты. Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону (ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями, обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией, применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и использовать несертифицированные аппараты защиты электрических цепей, оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы, при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ, а также при включении электроподогрева автотранспорта использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.

Согласно п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты.

Пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации определено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника ОНДиПР по г. Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области № 76 от 03 июня 2019 года при проведении плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ» расположенного по адресу: <...> были выявлены нарушения, а именно: в нарушение ч. 3 ст. 88 Закона № 123-ФЗ, п. 5.2.4 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 (далее - СП 4.13130), не соответствует предел огнестойкости двери в служебном помещении, расположенном в клинической лаборатории учреждения (2 этаж), вопреки пп. «б» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, технический этаж учреждения используется для хранения горючих и посторонних предметов. В нарушении ч. 6 ст. 134 табл. 28 Закона 123-ФЗ не представлен сертификат соответствия на напольное покрытие, расположенное в конференц- зале учреждения (Лит.А2), в нарушение ч. 1 ст. 57, ст. 58 табл. 21, ст. 59 Закона 123-ФЗ не соответствует установленным требованиям предел огнестойкости перегородки в кабинете № 3 учреждения, вопреки пп. «ж» гг 42 Правил противопожарного режима в РФ в помещении электрощитовой учреждения организовано помещение для нахождения работников, с хранением горючих/негорючих материалов, в нарушение ч. 1 ст. 57 Закона 123-ФЗ не проведена огнезащитная обработка стропил и обрешетки чердачных помещений здания больницы во всех корпусах, за исключением хирургического отделения, вопреки п. 21 Правил противопожарного режима в РФ не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений хирургического отделения, не пройдено обучение пожарно-тактическому минимуму (ПТМ) исполняющего обязанности руководителя учреждения, вопреки п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, п. 32 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

В ходе рассмотрения дела от ответчика - ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ», поступило заявление о признании исковых требований истца в полном объеме и такое признание иска ответчиком в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а потому принимается судом.

Таким образом, анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ» об обязании в срок до 01 июня 2020 года организовать устранение имеющихся нарушений законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика ГБУЗ Архангельской области «Ильинская ЦРБ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» о возложении обязанностей устранить нарушения правил пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» в срок до 01 июня 2020 года устранить имеющиеся нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, путем: обеспечения соответствия законодательству предела огнестойкости двери в служебном помещении, расположенном в клинической лаборатории учреждения (2 этаж); привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности технический этаж учреждения, исключив хранение горючих и посторонних предметов; обеспечить наличие в учреждении сертификата соответствия на напольное покрытие, расположенное в конференц-зале учреждения (Лит.А2); обеспечить соответствие предела огнестойкости перегородки в кабинете № 3 учреждения требованиям законодательства; обеспечить приведение помещения электрощитовой учреждения в соответствии с требованиями законодательства, исключив хранение горючих/негорючих материалов; обеспечить проведение огнезащитной обработки стропил и обрешетки чердачных помещений здания больницы во всех корпусах, за исключением хирургического отделения; обеспечить проведение проверки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений хирургического отделения; обеспечить прохождение обучения пожарно-тактическому минимуму исполняющего обязанности руководителя учреждения.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий - подпись - В.Н. Якимов

Копия верна:

Судья В.Н. Якимов

Секретарь С.А. Поморцева