Решение № 2А-841/2017 2А-841/2017~М-8980/2016 М-8980/2016 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-841/2017

Решение

именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бжезовской И.В.,

при секретаре Рохман С.Р.,

с участием представителя административного истца, действующей на основании доверенности ФИО1, представителя административного ответчика, действующей на основании доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрация муниципального образования «Город Саратов», действующего на основании доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Государственное учреждение Саратовской области «Природный парк «Кумысная поляна», Правительство Саратовской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), по адресу: <адрес>, выданный ФИО5 согласно уведомлению № от 22.09.2016 г.;

- обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать ФИО5 разрешение на строительство индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не свыше трех надземных этажей), по адресу: <адрес>, б/н, на земельном участке с кадастровым номером № в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что 05.11.2014 г. ФИО5 приобретен в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 600 кв. м., по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от 21.10.2014 г. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись регистрации №. Согласно указанному свидетельству о государственной регистрации права существующих ограничений (обременений) права собственности не зарегистрировано. Распоряжением администрации Муниципального образования «Город Саратов» от 29.06.2015г. № 430-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, местоположение: <адрес>» был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. Согласно данным градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-4 - зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа. На чертежах градостроительного плана предусмотрено место для размещения объекта капитального строительства жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) в границах данного земельного участка. Ограничения в использовании земельного участка, согласно градостроительному плану, отсутствуют. В целях получения муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство», я обратился в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с соответствующим заявлением. К заявлению прилагались правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права собственности), градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, согласие на обработку персональных данных, решение о согласовании строительства от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, а также уведомления о согласовании строительства в районе аэродромов. 26.09.2016 г. администрацией муниципального образования «Город Саратов» было выдано уведомление № от 22.09.2016г. об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), по адресу: <адрес>. Согласно указанному уведомлению, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий - 64.48.2.518 в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Кумысная поляна», в связи с чем на данную территорию распространяются ограничения, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, а также пунктами 4.4, 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.9.1 постановления Правительства Саратовской области № 101-П от 18.03.2009 г., постановлением Правительства Саратовской области № 101-П от 18.03.2015 г. Согласно Положению о природном парке «Кумысная поляна», утвержденном постановлением Правительства Саратовской области № 101-П от 18.03.2009 г. (далее Положение) на территории природного парка «Кумысная поляна», в границах парка выделено шесть функциональных зон с дифференцированным режимом их использования: природоохранная, агроландшафтная, рекреационная, туристическая, обслуживания посетителей и хозяйственная. Администрация муниципального образования «Город Саратов», ссылаясь на данные кадастрового учета полагает, что пункты Положения (4.4, 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.9.1) определяют режим использования пяти функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» и распространяются на всю территорию парка. Информация о режиме использования всех функциональных зон природного парка «Кумысная поляна», указанная в кадастровой выписке, требует уточнения применительно к участку с кадастровым номером №. Информация о принадлежности земельного участка с кадастровым номерам №, площадью 600 кв. м. к одной из функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» и информация о режиме использования конкретного земельного участка с кадастровым номером №, согласно уведомлению администрации муниципального образования «Город Саратов», не представлена. Администрация муниципального образования «Город Саратов» отказывает ФИО5 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на основании: части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; подпункта 30.4 пункта 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (в редакции решения от 19.02.2015г.); постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2010г. №1488 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (в редакции постановления от 01.06.2012г. № 1194). Административный истец указывает, что заявитель самостоятельно предоставил документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, является незаконным. Согласно кадастровой выписке о земельном участке № от 25.10.2016г. (прилагается к заявлению) пункты 4.4, 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.9.1 Положения определяют режим использования функциональных зон природного парка «Кумысная поляна». Пункт 4.4. Положения устанавливает режим использования всех шести функциональных зон природного парка и не содержит запрета на размещения объектов капитального строительства. Пункт 4.7.2. Положения не содержит запретов. Пункты 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.8.1, 4.9.1 Положения содержат запрет на размещение объектов капитального строительства, но распространяются на территорию пяти из шести функциональных зон природного парка (кроме хозяйственной). В данных кадастрового учета не определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к одной из пяти функциональных зон природного парка, на территории которых размещение объектов капитального строительства запрещено. Кадастровая выписка о земельном участке, содержащая вышеуказанные ограничения, одновременно содержит данные о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Административный истец полагает, что данные кадастрового учета, на которые ссылается администрация муниципального образования «Город Саратов» в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство не содержат сведений, о том, что строительство индивидуального жилого дома на участке с кадастровым номером № запрещено. На основании этих данных, а также сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка №, утвержденном распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 29.06.2015г.» свидетельстве о государственной регистрации права собственности № от 05.11.2014г., постановлении Администрации Муниципального образования «Город Саратов» № от 12.02.2013 г. «О предоставлении ФИО8 в собственность земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства», а также кадастровом паспорте земельного участка можно определить, что земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование: размещение домов индивидуальной жилой застройки. Кроме того, данный земельный участок изначально был образован и предоставлен в собственность для целей индивидуального жилищного строительства. В виду того, что все документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, согласно нормам Градостроительного кодекса РФ, а также административного регламента предоставления муниципальной услуги были предоставлены заявителем, а также учитывая, что предоставленные документы, соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, то административный истец считает, что основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, установленные пунктом 2.8 регламента и частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отсутствуют. На основании изложенного административный истец указывает, что отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) по адресу: <адрес> является незаконным и необоснованным. В качестве нарушения прав оспариваемым решением административный истец ссылается на то, что оспариваемое незаконное решение органа местного самоуправления повлекло за собой невозможность осуществить строительство жилого дома и приобретение в собственность жилище. Ввиду того, что истец не имеет в собственности иного жилища, незаконное решение повлекло за собой нарушение его конституционного права на жилище. Согласно части 1, 2 статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Незаконный отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает право свободного распоряжения землей, установленного Земельным кодексом РФ, ч. 1, 2 ст. 36 Конституции РФ, ст. 263 Гражданского кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

В процессе рассмотрения административного иска судом к участию в деле в порядке ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Государственное учреждение Саратовской области «Природный парк «Кумысная поляна», Правительство Саратовской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, изложенные в административном иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании также считал требования административного истца не подлежащими удовлетворению, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебном заседании считала заявленный административный иск подлежащим удовлетворению, указав, что не возражает против выдачи разрешения на строительство ФИО5 индивидуального жилого дома на земельном участке, заявленном в административном иске и принадлежащим истцу на праве собственности.

Административный истец и представители названных заинтересованных лиц, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, судебное заседание не явились, административный истец обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся названных участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд заявленные требования находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации презюмируется право на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Согласно указанной норме установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), -соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Рассматривая заявленные административные требования ФИО5 об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО5 является собственником земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

Основанием приобретения права собственности на указанный земельный участок явился договор купли-продажи от 21.10.2014 г. (л.д. №), заключенный между истцом (покупатель) и ФИО13 (продавец).

Право собственности на земельный участок зарегистрировано 05.11.2014 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д. №), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с была сделана запись регистрации №.

Первоначально указанный земельный участок был предоставлен ФИО14, на основании распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 12.02.2013 г. (л.д. №). Согласно указанному постановлению органа местного самоуправления земельный участок предоставлен для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 (в ред. решения от 19.02.2015 года № 43-482), данный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 – зоны малоэтажной жилой застройки.

Распоряжением администрации № 430-р от 26.06.2015 года утвержден градостроительный план № данного земельного участка местоположение: №. Из данного градостроительного плана следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-4 – зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа, предусмотрено место для размещения объекта капитального строительства жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) в границах данного земельного участка. Ограничения в использовании земельного участка, согласно градостроительному плану, отсутствуют (л.д. №).

Данный градостроительный план утвержден в установленном порядке и сведений о его оспаривании, признании недействительным, материалы дела не содержат.

ФИО6 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) на указанном земельном участке, приложив к заявлению пакет документов, установленный вышеприведенными требованиями ГрК РФ.

Оспариваемым уведомлением администрации от 22.09.2016 года № ФИО5 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что из кадастровой выписки, полученной из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, следует, что указанный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий - 64.48.2.518 в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Кумысная поляна».

Также, в качестве оснований отказа в выдаче разрешения на строительство указано, что положение о природном парке «Кумысная поляна», утвержденное постановлением Правительства Саратовской области № 101-П от 18.03.2009 (далее - Положение) определяет особенности функционирования, границы, зонирование и режим природного парка «Кумысная поляна». Пунктом 4.2. Положения определены шесть функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» с дифференцированным режимом их использования: природоохранная, агроландшафтная, рекреационная, туристическая, обслуживания посетителей, хозяйственная. Указанные в кадастровой выписке пункты Положения (4.4, 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.9.1), определяют режим использования пяти функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» и распространяются на всю территорию парка. Информация о режиме использования всех функциональных зон природного парка «Кумысная поляна», указанная в кадастровой выписке, требует уточнения применительно к земельному участку с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. Информация о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, к одной из функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» и информация о режиме использования конкретного земельного участка с кадастровым номером № не представлена.

По изложенным основаниям со ссылкой на положения части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 30.4 пункта 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (в редакции решения от 19.02.2015), постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2010 № 1488 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (в редакции постановления от 01.06.2012 № 1194) администрацией муниципального образования «Город Саратов» отказано ФИО5 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу ФИО5, согласно координатам характерных поворотных точек его границ действительно расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий «Особо охраняемая природная территория регионального значения (памятника природы) природный парк «Кумысная поляна» (далее - ЗОУИТ ООПТ «Кумысная поляна»), реестровый (учетный) номер 64.48.2.518.

Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области» (далее - Постановление № 385-П) природный парк «Кумысная поляна» включен в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Саратовской области.

Режим особой охраны особо охраняемой природной территории (ограничения на земельный участок) природного парка «Кумысная поляна» согласно Постановлению № 385-П установлен Положением о природном парке «Кумысная поляна», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 № 101-П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна» (далее Постановление № 101-П).

В соответствии с указанным постановлением, Природный парк «Кумысная поляна» является особо охраняемой природной территорией регионального значения, в границах которой выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно поэтому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах Парка, за исключением случаев, установленных федеральными законом (пункт 2.4 Положения).

Согласно пункту 4.2. Положения для более эффективного использования, охраны и защиты Парка в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных комплексов и объектов на его территории выделено шесть функциональных зон с дифференцированным режимом их использования:

природоохранная зона с заказным (ограниченным) режимом, обеспечивающим условия сохранения природных объектов, в пределах которого допускается строго регулируемое рекреационное пользование;

агроландшафтная зона, предназначенная для создания благоприятных лесорастительных условий, обеспечивающих охрану почв от водной и ветровой эрозии и других неблагоприятных воздействий, а также формирования устойчивых и восстановления типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;

зона рекреационного использования, предназначенная для прогулок, экскурсий и организации отдыха с целью экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями Парка (обустройство экологических троп, видовых площадок и т.д.);

зона туристического отдыха, предназначенная для регулируемого туризма;

зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения минигостиниц, лагерей и иных объектов туристического сервиса, бытового и информационного обслуживания (стоянок, кафе, баз и т.д.);

хозяйственная зона, предназначенная для реализации производственных целей, не противоречащих задачам создания Парка и необходимых для обеспечения его функционирования.

Для каждой из функциональных зон установлены дифференцированные режимы их использования и ограничения, приведенные в пунктах 4.4, 4.5, 4.5.1, 4.5.2, 4.6.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.9.1 Положения.

Таким образом, в зависимости от того в какой функциональной зоне находится земельный участок, в силу пункта 4.11 названного Положения, собственники и пользователи земельных участков в границах Парка обязаны соблюдать установленный режим особой охраны.

Согласно сведениям, представленным на запрос суда Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, функциональное зонирование территории природного парка «Кумысная поляна», определенное постановлением Правительства области от 18.03.2009 г. № 101-П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна», основывалось на делении территории природного парка квартальной сетью, содержащей лесные квартала и выдела. Информация о земельных участках, входящих в состав природного парка, но не расположенных в границах лесных кварталов, на тот момент отсутствовала. В 2016 году в ходе внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» как о зоне с особыми условиями использования территории установлено более 2500 участков, предоставленных иным пользователям и собственникам, входящих в состав природного парка.

Поэтому, как указано в ответе на запрос суда, в настоящее время отнести участки, не являющиеся частью лесной квартальной сети (в том числе участок с кадастровым номером: № и разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки), к той или иной функциональной зоне невозможно. Существующее функциональное зонирование территории природного парка «Кумысная поляна» требует корректировки.

Отсутствуют сведения о функциональном зонировании территории природного парка «Кумысная поляна» и в сведениях представленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела отсутствуют сведения, позволяющие отнести принадлежащий ФИО5 земельный участок с кадастровым номером: № к той или иной функциональной зоне природного парка «Кумысная поляна», а соответственно и определить режим использования указанного земельного участка, поскольку границы указанных функциональных зон на местности не определены.

Давая правовую оценку указанным основаниям, по которым органом местного самоуправления отказано административному истцу в предоставлении муниципальной услуги выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд исходит из следующего.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (пункт 4). В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления (пункт 7). К указанному заявлению прилагаются в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта (пункт 7).

Часть 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (правоустанавливающие документы и градостроительный план земельного участка), запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 указанной статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (пункт 10).

Пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом, в силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2010 г. №1488 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее - регламент) устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче и продлению разрешения на строительство.

Подпункт 2.6.3. регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов» необходимых для предоставления муниципальной услуги, применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Таковыми являются: копии правоустанавливающих документов на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно подпункту 2.6.5 регламента, заявитель вправе не представлять правоустанавливающие документы и градостроительный план земельного участка самостоятельно.

Пунктом 2.8 регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги (выдача разрешения на строительство) являются:

непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.6.2, 2.6.3, 2.6.4 регламента с учетом пункта 2.6.5;

несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта), а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, для принятия решения о выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома помимо наличия, документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, необходимо также соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (прилагается к заявлению) была предоставлена ФИО5, что в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами. На указанной схеме предусмотрено место расположения предполагаемого объекта строительства, которое находится в границах допустимого места расположения объекта строительства, установленного градостроительным планом участка. Схема планировочной организации земельного участка, а также документы, которые обязал представить заявитель для получения разрешения на строительство, соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, что также подтверждено собранными по делу доказательствами.

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство, явилось неполучение органом местного самоуправления информации о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, к одной из функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» и неполучение информации о режиме использования указанного земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (пункт 10).

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные требования действующего законодательства, учитывая отсутствие у административного истца обязанности по предоставлению сведений о нахождении принадлежащего ему земельного участка в соответствующей функциональной зоне природного парка, суд приходит к выводу, что основания отказа в выдаче разрешения на строительство ФИО5, приведенные в уведомлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.09.2016 года №, являются незаконными.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы административного истца, гарантированные ст. 40 Конституцией Российской Федерации, ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по целевому назначению.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность по рассмотреть заявление ФИО5 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не свыше трех наземных этажей) по адресу: <адрес>., и принять соответствующее решение по заявлению ФИО5 в порядке установленном законом.

В порядке статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, достаточный для совершения необходимых действий, с учетом мнения сторон, суд считает необходимым установить в течение 14 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, в целях наиболее скорого восстановления нарушенных прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО5, принятый уведомлением от 22.09.2016 г. № «Об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не свыше трех наземных этажей) по адресу: <адрес>».

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов», в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО5 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не свыше трех наземных этажей) по адресу: <адрес>, принять решение по заявлению ФИО5

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов», а сообщить об исполнении решения по административному делу № 2а-841/2017 административному иску ФИО5 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Государственное учреждение Саратовской области «Природный парк «Кумысная поляна», Правительство Саратовской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство, в Волжский районный суд г. Саратова и ФИО5 после истечения срока, установленного для исполнения решения (в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу).

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.В. Бжезовская