Постановление № 5-47/2026 от 25 января 2026 г. по делу № 5-47/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Дело №

УИД 50RS0№-27

26 января 2026 года <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе судьи А.А. Фишер, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ООО "ФНТР", ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места нахождения: 142715, <адрес>, пос. совхоза им. Ленина, МКАД 25 километр, вл. 4, стр. 1, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № АД 2026 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному консультантом отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия ШНС, ООО "ФНТР" является пользователем на основании охранно-арендного договора от ДД.ММ.ГГГГ № (аренда до ДД.ММ.ГГГГ) помещений общей площадью 320,7 кв. метра объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба: - Флигель", расположенного по адресу: Москва, <адрес>, стр. 2 (далее - Объект), согласно выпискам из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001 /2025-221111962, КУВИ-001/2025- 221111927, КУВИ-001/2025-221111936, КУВИ-001/2025-221111949, КУВИ-001/2025- 221111954.

Объект принят под государственную охрану в соответствии с указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Границы территории Объекта утверждены приказ Росохранкультуры от ДД.ММ.ГГГГ №. Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Министерства культуры Российской от ДД.ММ.ГГГГ №-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером №.

Охранное обязательство утверждено приказом Мосгорнаследия от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период с 27 по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением первого заместителя руководителя Мосгорнаследия - главного археолога города Москвы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № ДКН-16-10-9/23-150, номер в ЕРКНМ 77№ в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в отношении ООО "ФНТР" проведена внеплановая документарная проверка (далее - КНМ).

В ходе КНМ установлено, что требование п. 1 состава (перечня) работ по сохранению Объекта (далее - План работ), являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью Охранного обязательства, предусматривающее выполнение производственных работ по сохранению фасадов Объекта в срок до ноября 2023 г., не исполнено.

По результатам КНМ оформлены акт от ДД.ММ.ГГГГ № ДКН-16-10-9/23-150 (далее - Акт) и предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ДКН-16-10-9/23-150 об устранении нарушений обязательных требований (далее - Предписание), в соответствии с которым ООО "ФНТР" надлежало обеспечить выполнение требования и. 1 Плана работ, являющегося приложением 1 к Охранному обязательству, предусматривающее выполнение работ по сохранению фасадов Объекта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Акт и Предписание направлены в адрес ООО "ФНТР" ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением РПО №. Согласно отчету об отслеживании отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ

В ответ на ходатайство ООО "ФНТР" от ДД.ММ.ГГГГ № Мосгорнаследие письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДКН-16-44-729/24 уведомило ООО "ФНТР" об отсрочке исполнения Предписания до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "ФНТР" проведено контрольное (надзорное) мероприятие (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) за исполнением требования Предписания, в ходе которых установлено следующее.

ООО "ФНТР" по поручению ООО "Яуза" (пользователь на основании охранно-арендного договора от ДД.ММ.ГГГГ № (аренда до ДД.ММ.ГГГГ) помещения площадью 243,1 кв. метра Объекта) заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с подрядной организацией на разработку проекта ремонта фасада. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДКН-16-09-1415/24 Мосгорнаследием согласована рабочая документация "Архитектурные решения. Проект реставрации" (заказчик - ООО "ФТНР").

ДД.ММ.ГГГГ ООО "ФНТР" получено задание на проведение работ по сохранению Объекта № ДКН№/24.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ Мосгорнаследием совещания организациями представлена информация о том, что по результатам рассмотрения рабочей документации и перечня необходимых для проведения работ по Объекту подрядными организациями отказано в заключении договора по причине небольшого объема работ.

ООО "ФНТР" с подрядной организацией - ООО "СК Реставрация" заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ №/Р на проведение работ по сохранению Объекта (ремонт фасадов). Согласно календарному плану выполнения работ планируемый срок завершения работ - декабрь 2025 г.

ДД.ММ.ГГГГ в Мосгорнаследие поступила заявка на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (per. №). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДКН№/25 в связи с наличием замечаний Мосгорнаследием в выдаче разрешения отказано.

Таким образом, требования Предписания исполнены не были.

Представитель ООО "ФНТР" ТОА в судебное заседание явилась, пояснила, что на данный момент ООО "ФНТР" заключило договор на выполнение работ, которые не представлялось возможным выполнить ранее. Вину формально признают, однако просят прекратить дело в связи с малозначительностью.

Свидетель – советник департамента культурного наследия <адрес> ГМА в судебное заседание явился, подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Суд, изучив материалы дела, выслушав сторон, приходит к следующим выводам.

Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления.

Согласно ч.18 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ

Место совершения административного правонарушения: 142715, <адрес>, пос. совхоза им. Ленина, 25 км МКАД, вл. 4, стр. 1.

Вина ООО "ФНТР" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № АД 2026 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом Мосгорнаследия в адрес ИП ПЕА от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением об отсрочке исполнения решения (предписания) от ДД.ММ.ГГГГ № ДКН-16-44-729/24;

- разрешением на проведение работ по сохранению объектов наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ или выявленных объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором подряда №/Р между ООО «ФНТР» и ООО «СК Реставрация» от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением об отказе в удовлетворении ходатайства № АД 2026 от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением о проведении документарной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом документарной проверки № ДКН 16-10-9/23-150 от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ;

- Актом технического состояния объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба: - Флигель", расположенного по адресу: Москва, <адрес>, стр. 2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66);

- предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом совещания у начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №;

- решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» от ДД.ММ.ГГГГ;

- заданием Мосгорнаследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ ДКН- №;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием и охраной объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ;

- Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)№КМ от ДД.ММ.ГГГГ;

- Приказом об утверждении охранного обязательства собственника или иного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба: -Флигель» (л.д.124);

- паспортом объекта культурного наследия (л.д.137);

- выпиской из ЕГРН (л.д.146);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица – ООО «ФНТР»;

- Приказом об утверждении границы территории объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Приказом О регистрации объекта культурного наследия от 20.11.2017№-р.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение ООО «ФНТР» административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Статья 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ предусматривает, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Предметом рассмотрения по указанному делу об административном правонарушении является факт неисполнения предписания, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, что было установлено судом и, по сути, не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Оценивая протокол об административном правонарушении, суд находит его достоверным, поскольку сведения, изложенные в нем, согласуются с другими материалами дела.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

В соответствии с пп. 1 и 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6" данного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании в том числе разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Департаменте культурного наследия <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания об устранении выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям обязательные для исполнения лицами, в отношении которых осуществлено контрольное (надзорное) мероприятия).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО "ФНТР" могло и должно было предпринять меры по исполнению выданного Мосгорнаследие требования Предписания, однако ООО "ФНТР" требование Предписания не исполнено, тем самым, ООО "ФНТР" пренебрегло правилами и нормами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Непринятие разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "ФНТР" той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полномочия исполнительного органа власти - Мосгорнаследия на составление протокола об административном правонарушении по такой категории дел предусмотрены п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. С 00:01 мин. ДД.ММ.ГГГГ начал исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, т.е. с момента неисполнения выданного Мосгорнаследия предписания.

ООО "ФНТР" своим бездействием совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Довод ООО «ФНТР» о том, что ранее не удавалось заключить договор на проведение работ в отношении памятника культурного наследия не может повлечь освобождение ООО «ФНТР» от административной ответственности, поскольку предписание№ ДКН-16-10-9/23-150 было выдано Мосгорнаследие в адрес ООО «ФНТР» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. был предоставлен достаточный срок для его исполнения, однако к ДД.ММ.ГГГГ Предписание не было выполнено.

Вопреки доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, суд полагает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при условии назначения наказания в виде назначения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ФНТР» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места нахождения: 142715, <адрес>, пос. совхоза им. Ленина, МКАД 25 километр, вл. 4, стр. 1, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Департамент культурного наследия <адрес> (Мосгорнаследие)

ИНН <***>, КПП 770501001

Юридический адрес/ Фактический адрес:115035, <адрес>, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, <адрес>, стр. 1

ИНН <***> КПП 770501001

УФК по <адрес> (Мосгорнаследие, л/сч <***>)

Счет 03№ БИК 004525988

ОКЦ № ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. МОСКВЕ <адрес> ЕКС 40№

КБК 83№ ОКТМО 45376000

УИН 0316272№

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Правонарушитель, не представивший суду в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения или получения копии постановления.

Судья А.А.Фишер