Решение № 21-600/2018 от 12 апреля 2018 г. по делу № 21-600/2018

Судья: Савинов С.С. Дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты><данные изъяты>г.

Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТЭКА-СЕРВИС» Федосеевой К.В. на решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от 07.02.2018г. и постановление главного государственного инспектора по г.о. Звенигород и <данные изъяты> по использованию и охране земель управления Росреестра по <данные изъяты> от 24.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЭКА-СЕРВИС»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по г.о. Звенигород и <данные изъяты> по использованию и охране земель управления Росреестра по <данные изъяты> Гордиенко М.С. <данные изъяты>/Пр от 24.08.2017г. Общество с ограниченной ответственностью «ТЭКА-СЕРВИС» /ООО «ТЭКА-СЕРВИС», Общество/, ИНН:503201001, ОГРН:1035006468826, юридический адрес: <данные изъяты> им.Герцена, <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка <данные изъяты>, равного 288 050.00 рублей.

Решением Одинцовского городского суда <данные изъяты> от 07.02.2018г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением городского суда, законный представитель ООО «ТЭКА-СЕРВИС» Федосеева К.В. принесла на постановленные по делу акты жалобу, в которой просил их отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ООО «ТЭКА-СЕРВИС» привлечено к ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ по следующим обстоятельствам: в ходе проведенной 17.07.2017г. Одинцовской городской прокуратурой <данные изъяты> проверки установлено, что Министерством экологии и природопользования <данные изъяты> ООО «ТЭКА-СЕРВИС» выдана лицензия на пользование недрами № МСК 80195 ТЭ на срок до 01.07.2020г. по осуществлению пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на месторождении «Никифоровское» площадью 40,3 га, расположенном в 0,7 км южнее д.Никифоровское Одинцовского муниципального района <данные изъяты>. Данный земельный участок недр «Никифоровское» предоставлен ООО «ТЭКА-СЕРВИС» на основании договора аренды <данные изъяты> от 06.03.2017г., заключенного с ЗАО «Шарапово». Переданный ООО «ТЭКА-СЕРВИС» в аренду земельный участок имеет кадастровый <данные изъяты>, площадь 2481051 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В соответствии с дополнительным соглашением <данные изъяты> к договору аренды земельного участка арендатор ООО «ТЭКА-СЕРВИС» возвратил арендодателю ЗАО «Шарапово» часть арендуемого земельного участка, неиспользуемого ООО «ТЭКА-СЕРВИС» для осуществления работ по строительству рыбоводных нагульных прудов с попутной добычей песка в соответствии с границами горноотводного акта, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.11.2016г. <данные изъяты> на земельном участке площадью 40,3 га, в связи с чем деятельность Общества с использованием им земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых нарушает принцип целевого использования земли и не соответствует целям деятельности ООО «ТЭКА-СЕРВИС».

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Управления Росреестра по <данные изъяты> 24.08.2017г. постановления <данные изъяты>/Пр о признании ООО «ТЭКА-СЕРВИС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначению наказания в виде административного штрафа.

Соглашаясь с постановлением должностного лица, суд первой инстанции исходил из доказанности вины Общества материалами дела, а именно: актом проверки, из которого следует, что до начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленных в пользование, юридическому лицу необходимо осуществить перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию, допускающую использование земельного участка для целей недропользования; распоряжением о внесении изменений в приложение лицензии о том, что до начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы для использования участка в целях разведки и добычи полезных ископаемых при строительстве рыбоводного нагульного пруда. При этом недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу полезных ископаемых на оформленном земельном участке, допускающем его использование по целевому назначению.

Между тем, судом без должного внимания суда оставлено нижеследующее.

В рассматриваемый период на указанном земельном участке Обществом осуществляется строительство нагульных рыбоводных прудов на основании разработанного и утвержденного «Рабочего проекта строительства рыбоводных нагульных прудов на участке, расположенном в <данные изъяты>, Никольское с/п, в районе д.Власово с попутной добычей песков». ООО «ТЭКА-СЕРВИС» в Министерстве экологии и природопользования <данные изъяты> получена лицензия на пользование недрами №МСК 80195 ТЭ на срок до 01.07.2020г. на осуществление пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых-песков строительных на месторождении «Никифоровское».

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

В соответствии с п.1 ст.25 и п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдается правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в статье 2 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV Земельного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в ст.85 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу п.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим