Решение № 12-27/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 12-27/2024

Дело № №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 05 июня 2024 года

Судья Солнечного районного суда <адрес> Шкляр А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р.<адрес>, СНТ «Березка», <адрес>, участок №, ФИО1 сжигала сухую траву на дачном участке в период действия особого противопожарного режима, установленного распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, чем нарушила п.63, п.66, п.73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Солнечный районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время на дачном участке по адресу: <адрес>, СДТ «Березка», <адрес>, участок № она сжигала собранную прошлогоднюю траву в специально оборудованном месте, расположенном в центре участка, которое представляет собой яму, огороженную бетонным каркасом и закрывающуюся листовым железом. Рядом расположена металлическая ёмкость с водой, а также колодец. Во время сжигания травы, примерно в 12:50 час. приехали пожарные, которые ее предупредили, что сжигать траву запрещено, так как на территории <адрес> введен особый противопожарный режим, фактически на тот момент трава уже прогорела и из ямы выходил только дым. При составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении права и обязанности ей разъяснены не были.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ей вменяется нарушение п. 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в сжигании травы на территории участка, при этом указывается адрес места совершения правонарушения <адрес>, т.е. населенный пункт. Согласно п. 66 Правил на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов запрещается использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведённых и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия. СДТ «Березка», где располагается ее земельный участок, находится на территории, которая не входит ни в один населенный пункт городского поселения «Рабочий <адрес>».

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо вышло за пределы вмененного ей правонарушения, наряду с нарушением п. 66 Правил, указано нарушение пунктов 63 и 73 Правил. Указанные пункты подлежат исключению из постановления, так как разбирательства по ним не проводилось.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит указаний о совершении административного правонарушения в условиях особого противопожарного режима, установленного распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, однако в постановлении о наложении штрафа имеется такая ссылка.

О введении на территории Солнечного муниципального района <адрес> особого противопожарного режима она не могла знать, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он еще не был введен.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об установлении особого противопожарного режима» особый противопожарный режим был введен на территориях городского округа «<адрес>», Бикинского, Вяземского, имени Лазо и Хабаровского муниципальных районов <адрес>, данное распоряжение было опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов правительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп в распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп внесены изменения, которыми определено введение особого противопожарного режима на территории Солнечного муниципального района <адрес>. Данное распоряжение было опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов правительства <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, именно с этой даты на территории Солнечного муниципального района <адрес>, соответственно, городского поселения «Рабочий <адрес>», введен особый противопожарный режим.

Само распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об установлении особого противопожарного режима» в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рп опубликовано не было.

Кроме этого, наказание в виде штрафа 10000 руб. назначено без учета таких обстоятельств, как наличие у нее троих несовершеннолетних детей, нахождение ее в отпуске по уходу за ребенком, отсутствие у нее самостоятельного заработка. При назначении наказания не применена ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась по неизвестной суду причине, уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы путём направления почтовым отправлением судебной повестки, в том числе посредством размещения информации о дате и времени судебного заседания в информационной сети «Интернет». Ходатайств об отложении, о рассмотрении дела в отсутствие суду не поступало.

Поскольку судом приняты все возможные меры к извещению ФИО1, суд считает возможным признать ФИО1 извещенной о времени и месте судебного заседания и рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители органа, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО4 и ФИО5, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились. ФИО4 пояснила, что при составлении протокола она предполагала, что территория СНТ Березка входит в территорию населенного пункта. На момент инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения руководствовалась нормативно-правовыми актами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ которыми установлен особый противопожарный режим.

Выслушав должностных лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп на территориях городского округа «<адрес>», Бикинского, Вяземского, имени Лазо и Хабаровского муниципальных районов <адрес> установлен особый противопожарный режим до особого распоряжения (пункт 1 распоряжения). В качестве дополнительных мер по усилению пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на вышеуказанных территориях муниципальных образований <адрес> установлен запрет на разведение костров, сжигание мусора, проведение пожароопасных работ, в том числе выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках населенных пунктов и землях иных категорий (пункт 2). Данный документ опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов <адрес> http://laws.khv.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О внесении изменений в отдельные распоряжения <адрес>» внесены изменения в пункт 1 распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об установлении особого противопожарного режима», согласно которому особый противопожарный режим до особого распоряжения установлен, в том числе на территории Солнечного муниципального района <адрес>. Данный документ опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов <адрес> http://laws.khv.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ особый противопожарный режим с ДД.ММ.ГГГГ установлен на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес>.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного дознавателем ОНДиПР Солнечного муниципального района УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.41 час. ФИО1 по адресу: <адрес>, участок <адрес> СНТ «Березка», нарушила Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 66, сжигала траву на территории участка, за что предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

В силу ч. 3,4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 292 "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу законов <адрес> и иных нормативных правовых актов <адрес>" официальным опубликованием нормативных правовых актов <адрес>, иных исполнительных органов края считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, определенных настоящим законом, или на "Официальном интернет-портале нормативных правовых актов <адрес>" (laws.khv.gov.ru) либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Нормативные правовые акты <адрес>, иных исполнительных органов края вступают в силу со дня их официального опубликования, если данными актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение имело место ДД.ММ.ГГГГ.

На момент его совершения распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, которым внесены изменения в пункт 1 распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп об установлении особого противопожарного режима на территории Солнечного муниципального района <адрес>, для всеобщего сведения опубликовано не было, следовательно, не вступило в законную силу, а потому не может служить основанием для применения санкций к гражданам за невыполнение содержащихся в нем предписаний.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается разводить костры, использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме мест и (или) способов, установленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных и городских округов, внутригородских районов.

Согласно информации, представленной администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес>, земельный участок №, расположенный по адресу (местоположение): <адрес>, Солнечный муниципальный район, городское поселение «Рабочий <адрес>» сады «Березка», не располагается в границах какого-либо населенного пункта и относится к категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, у суда не имеется и правовых оснований для переквалификации действий ФИО1 на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах постановление по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО3, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - отменить, производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Шкляр