Решение № 12-41/2017 12-514/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело №12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2017 года гор. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Дячук Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника Халеева В.П. – по доверенности Петраковой Г.М., жалобу генерального директора ООО «Мертранс» Халеева В.П. на постановление мирового судьи судебного участка №66 Бежицкого судебного района г. Брянска от 23.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Мертранс» Халеева В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №66 Бежицкого судебного района г. Брянска от 23.11.2016 года генеральный директор ООО «Мертранс» Халеев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Халеевым В.П. на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи, указав в том числе, что привлечение к осуществлению трудовой деятельности на территории РФ граждан <данные изъяты> осуществляется на общих основаниях без применения, закрепленного в законодательстве РФ порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, т.к. не подпадает под регулирование ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ввиду действующих международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Указывает, что проверка проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства, т.к. распоряжение о её проведении было принято начальником УФМС России по Брянской области 05.05.2016 г., между тем, как данная должность была упразднена в связи с принятием президентом РФ Указа №156 от 05.04.2016 г. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ненадлежащего лица, т.к. руководитель организации может быть привлечен к административной ответственности в случае отсутствия в штате организации должности начальника отдела кадров, или если начальник отдела кадров не уведомил миграционную службу по распоряжению руководителя, однако, данные обстоятельства не выяснялись. При назначении наказания не учтены положения ст.ст.4.1.1, 3.4 КоАП РФ, предусматривающие возможность замены штрафа на предупреждение, принимая во внимание, что ООО «Мертранс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что он (Халеев В.П.) ранее не привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.1815 КоАП РФ.

Должностное лицо ОИК УВМ УМВД России по Брянской области, Халеев В.П., будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

В судебном заседании защитник Халеева В.П.- Петракова Г.М. доводы жалобы поддержала, изложила позицию, аналогичную приведенной в жалобе.

Изучив жалобу, выслушав защитника Халеева В.П.- Петракову Г.М., исследовав материалы административного дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 66 Бежицкого судебного района г.Брянска от 23.11.2016 г. законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ ( в ред., действ. на момент выявления правонарушения) устанавливается административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма соответствующего уведомления утверждена названным Приказом ФМС от 28 июня 2010 г. №147.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Протокол об административном правонарушении в отношении Халеева В.П. составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Из протокола об административном правонарушении № от 27.09.2016 г., следует, что 20.05.2016 г. при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Мертранс», установлено, что генеральный директор ООО «Мертранс», в нарушение п.8 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан РФ», не уведомил территориальный орган УФМС России о заключении 10.12.2015 г. с гражданином <данные изъяты> ФИО1 трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение трех рабочих дней с даты заключения договора, т.е. до 15.12.2015 г.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Халеева В.П. подтверждены: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки от 31.05.2016 г., трудовым договором с ФИО1, другими доказательствами.

В отношении доводов об отсутствии в действиях Халеева В.П. состава административного правонарушения, судья полагает их необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 №4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется. Документы, выданные в Республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий их граждан, или их копии, заверенные в установленном порядке, признаются без легализации.

29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Г-ны не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания (п. 2 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Вместе с тем, в силу с пункта 8 статьи 13 Закона №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

К иностранным гражданам относятся физические лица, не являющиеся гражданами РФ, а также лица без гражданства (п. п. 1, 2 ст. 2 Закона №115-ФЗ).

Из указанных норм следует, что обязанность уведомить территориальные органы ФМС России не зависит от того: в визовом или безвизовом порядке прибыл иностранный гражданин; является ли иностранный гражданин временно пребывающим, временно или постоянно проживающим (имеющим вид на жительство) на территории РФ; имеет ли иностранный работник гражданство государства - участника Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), в том числе и гражданство Белоруссии.

Принятое Высшим Советом Сообщества Беларуси и России Решение от 22.06.1996 N 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», действующее в отношении граждан Белоруссии и приравнивающих их при трудоустройстве на территории РФ к гражданам РФ, в рассматриваемой ситуации не может быть основанием для освобождения работодателя от обязанности уведомить территориальные органы ФМС России о заключении (расторжении) трудового договора с гражданином Белоруссии, поскольку такое уведомление не затрагивает права трудящихся мигрантов, носит уведомительный, а не разрешительный характер.

Непосредственно Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г. содержит нормы направленные на устранение административных и законодательных препятствий установленные в целях защиты национального рынка труда за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.

Норма, содержащаяся в ч.3 ст.18.15 КоАП РФ по своему смыслу направлена на обеспечение режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Таким образом, работодатель обязан уведомлять в установленный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с любым иностранным гражданином, в том числе, имеющим гражданство Белоруссии.

Исключений из указанного порядка действующим законодательством и международными договорами не предусмотрено.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны Халеева В.П., занимающего руководящую должность в ООО «Мертранс», является основанием для вывода о его виновности в правонарушении.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для данного дела, квалификация действиям Халеева В.П. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ дана правильная.

Постановление о привлечении Халеева В.П. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом требований ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств по делу.

Оценив характер общественных отношений, судья не находит оснований для замены наказания на предупреждение в соответствии с положениями ст.ст.3.4 ч.3, 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья правильно применил нормы административного права, учел все юридически значимые обстоятельства по делу, и вынес постановление согласно обстоятельствам дела и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №66 Бежицкого судебного района г. Брянска от 23 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Мертранс» Халеева В.П. – оставить без изменения, а жалобу Халеева В.П. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Дячук Е.В.