Решение № 2А-11131/2023 2А-1905/2024 2А-1905/2024(2А-11131/2023;)~М-8763/2023 М-8763/2023 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-11131/2023

УИД 52RS0НОМЕР-41

Дело НОМЕРа-1905/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г Нижний Новгород 04 декабря 2024 года

Нижегородский районный суд <адрес> Новгород в составе председательствующего судьи Землянигиной С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО37,

с участием:

административных истцов ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО21, присутствовавших до перерыва в судебном заседании,

представителя административного истца ФИО28 - ФИО38, действующего на основании ордера,

представителя административного ответчика ФИО39, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО40, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО32 к Администрации г. Нижнего Новгорода, Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными несоблюдения порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключения межведомственной комиссии, о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР,

УСТАНОВИЛ

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Нижнего Новгорода, Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными несоблюдения порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключения межведомственной комиссии, о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в обоснование заявленных требований указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам стало известно, что прокуратурой города Нижнего Новгорода выявлены нарушения и несоблюдение администрацией города Нижнего Новгорода процедуры признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный <адрес> года постройки, материал стен -кирпич, междуэтажные перекрытие железобетонные, общая полезная площадь 995,9 кв.м., состоит из 16 квартир: двухкомнатные -10, трехкомнатные -6.

Администрацией города Нижнего Новгорода было издано постановление НОМЕР от 17.11.2017г. «О признании многоквартирного <адрес> литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу». Изданный администрацией города Нижнего Новгорода нормативно-правовой акт не соответствует закону, поскольку издан на основании заключения экспертизы технического состояния многоквартирного дома, выполненного ООО «Блиц-Проект», заключения межведомственной комиссии на территории города Нижнего Новгорода и документов не соответствующих действительности. Заключение экспертизы ООО «Блиц-Проект» технического состояния многоквартирного <адрес>, выполнено только с применением визуального обследования, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 1.1, 4.5, 5.2, 8.1, раздела 3 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003 (приняты и рекомендованы к применению постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, далее - СП 13-102-2003), согласно которому отнести здание к категории аварийных строений невозможно только на основе визуального обследования, необходимо проведение детального обследования. Проведение данных работ подразумевает, как минимум, доступ во все жилые помещения (квартиры) многоквартирного дома для вскрытия деревянных конструкций и взятия проб на анализ очагов биологического разрушения. По факту же в квартирах представители экспертной организации не были, что готовы подтвердить все жильцы дома. Фактически осуществлено только внешнее описание жилого дома, на фотографиях зафиксировано нарушение внешнего штукатурного слоя фасада. Конструкция фундаментов вообще не изучена, при этом изучение состояния фундаментов подразумевает проведение земляных работ и определение прочности бетона. Выполнение физических, химических и прочих аналитических исследований всех видов материалов дома не проводилось. Организация ООО «Блиц-Эксперт» согласно видам деятельность ОКВЭД, содержащихся в ЕГРЮЛ вообще не содержит сведений о допуске осуществлять «Судебно-экспертную деятельность» (71.20.2: Судебно-экспертная деятельность). Ни один из указанных в заключении дефектов не содержит ни конкретного описания, ни количественных характеристик, отсутствуют фотографии дефектов, за исключением нарушения внешнего штукатурного слоя фасада. В данном случае без проведения обследования, инструментальных измерений на основании предположений и фотографий дома специалисты пришли к выводу, что элементы дома находятся в недопустимом или аварийном состоянии. Фактический износ конструктивных элементов дома, установленный в заключении ООО «Блиц-Проект», не мог быть принят во внимание, поскольку содержит в себе недостоверные сведения. Сама межведомственная комиссия фактический износ дома не определяла, многоквартирный <адрес> не обследовала. Сделанные выводы о недопустимом состоянии стен, перекрытий, полов, ограниченного работоспособном состоянии лестницы, крыши, не соответствуют действительному состоянию дома, являются голословными, и просто вымышленными.

В отчете ООО «Блиц-Проект», в части исследования межэтажных перекрытий указано, что они имеют прогибы с потерей несущей способности балок, при этом даже согласно техническому паспорту указано, что перекрытия в доме железобетонные. Также в ООО «Блиц-Проект» при исследовании межэтажных лестниц указано, что они деревянные, имеют перекос и прогиб, что также не соответствует действительности. Согласно техническому паспорту межэтажные лестницы в <адрес> железобетонные. Заключение, подготовленное ООО «Блиц-Проект» собственникам не предоставлялось, технический паспорт на исследуемый дома даже не запрашивался. При подготовке и оформлении экспертного заключения технического состояния конструкций многоквартирного <адрес>. Вместе с тем в <адрес> в 2007 году проводился капитальный ремонт крыши. Данное заключение по результатам визуального обследования содержит ложную и недействительную информацию, в связи с чем не может быть использовано в качестве основания для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

В 2023 году собственниками дома было заказано проведение комплексного обследование дома, по результатам которого подготовлено экспертно-техническое заключение НОМЕР, подтверждающие, что техническое состояние дома не является аварийным. Хотелось бы обратить внимание, что собственники жилых помещений в данном доме, о рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным извещены не были, к участию в работе комиссии не привлекались, несмотря на то, что по результатам принятого решения затрагиваются права всех собственников помещений многоквартирного дома.

При принятии решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным нарушен порядок проведения проверки, порядок принятия решения, поскольку собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания посредством электронной почты или простым почтовым уведомлением по выбору заявителя, указанному в заявлении, не позднее чем за 10 календарных дней до даты заседания комиссии, однако, уведомления ни одному из собственников помещений дома вручены не были.

Согласно 5.7. Положения о межведомственной комиссии Секретарь комиссии осуществляет: «В установленный Положением НОМЕР срок направление в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала уведомления о дате начала работы комиссии в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладателю такого имущества....».

Из содержания Положения «О межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода» утвержденного Постановлением от 13.07.2006г. НОМЕР, а также учитывая, что по результатам принятого решения затрагиваются права всех собственников помещений многоквартирного дома, следует, что о процедуре признания дома аварийным уведомляется собственник, а не заявитель, обратившийся с заявлением (при этом исходя из толкования приведенных норм не имеет значение количество собственников в многоквартирном доме).

Процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям законодательства, поскольку при проведении визуального обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры специализированной организацией не проводились, осмотр проводился визуально, в связи с чем, установив, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без фактического применения каких-либо измерительных инструментов, приборов и приспособлений, тем самым нарушена процедуры проведения оценки соответствия помещений (при чем было проведено выборочное, а не сплошное обследование).

Заключение о признании жилого дома аварийным является незаконным, не соответствует требованиям статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), статей 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), пунктов 7, 33, 42, 43, 44, 45, 47, 52 Положения, вынесено с нарушением установленного порядка и является незаконным.

Немаловажным является тот факт, что оспариваемое Постановление администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР от 17.11.2017г. «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» отсутствует на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку до настоящего времени административным истцам не было известно, что процедура работы межведомственной комиссии была нарушена, и оспариваемое Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 17.11.2017г. НОМЕР отсутствует на общедоступных ресурсах, просим срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, восстановить, поскольку кроме как в судебном порядке, невозможна защита нарушенных прав жителей <адрес>, г. Н. Новгород.

На основании изложенного, административные истцы просят суд:

1.Признать незаконным несоблюдение процедуры работы межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода при принятии решения «О признании многоквартирного <адрес> литера А по улице Николая Гастелло аварийным и подлежащим сносу».

2.Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке помещения (многоквартирного дома), требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 18.10.2017г. НОМЕР.

3.Признать незаконным Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 17.11.2017г. НОМЕР «О признании многоквартирного <адрес> литера А по улице Николая Гастелло аварийным и подлежащим сносу».

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: <адрес> города Нижнего Новгорода, глава города Нижнего ФИО4 ФИО36, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода, ООО «Блиц-Проект», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Министерство строительства Нижегородской <адрес>, Департамент жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода.

В судебном заседании административные истцы: ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО43, ФИО31 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО28 - ФИО38, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить с учетом заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика в интересах Администрации города ФИО26 С.П. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица: ФИО21, ФИО40 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Иные лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания, не явились в судебное заседание, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем, суд, с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав позицию сторон, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (ч.1 и 2 ст. 17).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пунктов 8, 9 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п.п. 6, 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По смыслу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Необходимым условием для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица является то, что соответствующий акт нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Как следует из п. 7 указанного Положения от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с пунктом 33 настоящего Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Также согласно п. 34 Положения от 28 января 2006 года № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529 утверждено Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания.

Этим Положением определены в полном объеме критерии отнесения жилых помещений к непригодным.

В соответствии с п. 2.1 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

Согласно п. 2.2 настоящего Положения к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70%;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2.3 настоящего Положения независимо от указанных условий к непригодным для проживания относятся жилые дома при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического износа несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здания.

В соответствии п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.01.2006 № 47 (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений) орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно пункту 42 Положения от 28.01.2006 № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как указано в пункте 43 Положения от 28.01.2006 № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения от 28.01.2006 № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению НОМЕР (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с пунктом 47 Положения от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению НОМЕР (п.49 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абз. 2 п. 49 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административным истцам:

- ФИО32, принадлежит на праве общей долевой собственности жилое помещение 16, расположенное в жилом <адрес> по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, ул. Николая Гастелло, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 2 л.д.70-74);

- ФИО29, принадлежит на праве социального найма жилое помещение 1, расположенное в жилом <адрес> по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, ул. Николая Гастелло, что подтверждается договором социального найма жилого помещения НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.75-79);

- ФИО31, принадлежит на праве социального найма жилое помещение 7, расположенное в жилом <адрес> по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, ул. Николая Гастелло, что подтверждается договором социального найма жилого помещения НОМЕР-ож от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к договору социального найма жилого помещения НОМЕР-ож от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.80-85);

- ФИО1, принадлежит на праве собственности жилое помещение 14, расположенное в жилом <адрес> по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, ул. Николая Гастелло, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 2 л.д.86-88);

- ФИО28, принадлежит на праве собственности жилое помещение 2, расположенное в жилом <адрес> по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, ул. Николая Гастелло, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 2 л.д.89-92);

- ФИО2, принадлежит на праве общей долевой собственности жилое помещение 4, расположенное в жилом <адрес> по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, ул. Николая Гастелло, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 2 л.д.93-96);

- ФИО30, принадлежит на праве собственности жилое помещение 15, расположенное в жилом <адрес> по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, ул. Николая Гастелло, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 3 л.д.72-75).

Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода, созданная постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, по результатам рассмотренных документов, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, на основании выводов заключения специализированной организации ООО «БЛИЦ-ПРОЕКТ», приняла заключение о выявлении оснований для признания <адрес> литер А по ул. Николая Гастелло аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания (том 2 л.д.21-22).

На основании указанного заключения межведомственной комиссии принято постановление исполняющего обязанности главы администрации города ФИО27 Н.В. НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного <адрес> литер А по улице Николая Гастелло аварийным и подлежащим сносу (том 2 л.д.24).

Постановлением главы города ФИО51 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (том 2 л.д.23).

В соответствии с экспертизой технического состояния конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, составленной ООО «БЛИЦ-ПРОЕКТ» в 2017 году, жилой дом по адресу: Нижегородская <адрес> Новгород, <адрес>, не пригоден для дальнейшей эксплуатации и в соответствии с: «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии и подлежат полной разборке. Капитальный ремонт здания с сохранением существующих конструктивных элементов экономически нецелесообразен и технически трудноосуществим, поскольку для этого нужна полная замена всех конструкций и инженерных систем (том 2 л.д. 26-48).

Оспаривая постановление НОМЕР о признании дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы ставят под сомнение правильность заключения Межведомственной комиссии НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, в основу которого положено экспертное заключение ООО «БЛИЦ-ПРОЕКТ».

В 2022 году по инициативе собственников дома было проведено экспертно-техническое заключение НОМЕР многоквартирного жилого <адрес> г. Нижнего Новгорода. По результатам проведенного обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, включающее в себя визуальное и инструментальное обследование, проверку на соответствие нормативно-техническим и нормативно-правовым требованиям действующего законодательства РФ, в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», сделаны следующие выводы: Расчет физического износа многоквартирного жилого дома по конструктивным элементам выполнен в соответствии ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», в соответствии с данными Сборника НОМЕР «Укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий, зданий сооружений коммунально-бытового назначения для переоценки основных фондов» составляет 56,1%. При данном износе техническое состояние определяется как «неудовлетворительное». В соответствии с МГСН 301.03-97 «Методика определения аварийности строений» неудовлетворительное состояние характеризует возможность эксплуатации при условии проведения значительного капитального ремонта. СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» характеризует оценку технического состояния «Ограниченно работоспособное состояние» - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Техническое состояние объекта не является аварийным. При выполнении работ: -по капитальному ремонту крыши в части замены некоторых деревянных элементов, имеющих повреждение гнилью (менее 20%); -по капитальному ремонту стен в части штукатурке цоколя, утепление и оштукатуривание наружных стен. Физический износ объекта уменьшится, и техническое состояние здания перейдет в «работоспособное» (том 1 л.д. 194-247).

С целью определения технического состояния жилого дома, установления оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, судом по ходатайству стороны административных истцов назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Приволжского регионального центра судебной экспертизы Минюста России (том 3 л.д.134-135).

Из заключения эксперта ФИО41 ФБУ Приволжского регионального центра судебной экспертизы Минюста России следует, что с технической точки зрения, основания для признания многоквартирного <адрес> г. Нижнего Новгорода аварийным и непригодным для проживания, по состоянию на момент производства экспертизы, отсутствуют, так как техническое состояние данного дома в целом или его несущих строительных конструкций как аварийное не определено. Стоит отметить, что техническое состояние исследуемого многоквартирного дома, на момент экспертного осмотра, по его физическому износу, определено как «ограниченно-работоспособное». В этой связи, необходим контроль за состоянием конструкций здания, выполнение защитных мероприятий, осуществление контроля за параметрами процесса эксплуатации (например, ограничение нагрузок, защиты конструкций от коррозии, восстановление или усиление конструкций) (том 3 л.д. 182-204).

Оснований не доверять заключению судебного эксперта у суда не имеется, поскольку экспертом непосредственно осуществлено исследование технического состояния жилого дома, выводы эксперта мотивированны, суждения логичны и последовательны, обоснованы ссылками на строительно-технические нормы.

Данное заключение эксперта судом принимается в качестве допустимого доказательства, поскольку не вызывает сомнений в правильности и объективности, дано компетентным специалистом в рамках судебной экспертизы, проведено в соответствии с требованиями законодательства, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Доказательства, подтверждающие какую-либо заинтересованность эксперта при проведении судебной экспертизы, не представлено.

В силу положений статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение судебного эксперта является относимым и допустимым, полученным в соответствии с требованиями закона, а потому, по мнению суда, имеет существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

При этом, выводы экспертного заключения, выполненного ФБУ Приволжского регионального центра судебной экспертизы Минюста России, сторонами под сомнение не ставились.

В силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Экспертное исследование, проведенное ООО «БЛИЦ-ПРОЕКТ» в 2017 году, положенное в основу заключения межведомственной комиссии и оспариваемого постановление, по мнению суда, не может отражать объективное состояние основных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, поскольку согласно пояснениям административных истцов, согласно исковому заявлению, обследование внутри здания специалистом не проводилось, а значит, сведения о техническом состоянии внутренних конструкций носят недостоверный характер.

Какие-либо доказательства, опровергающие указанные выводы, изложенные в заключение судебного эксперта и подтверждающие законность оспариваемого постановления НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком представлены не были, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку судом установлено, что жилой <адрес> литер А по адресу: <адрес> Новгород, ул. Николая Гастелло, в котором проживают административные истцы аварийным не является, признаков, которые позволяли бы отнести его к аварийным и подлежащим сносу не имеет и как следствие жилых помещений в нем к непригодным для проживания, что подтверждено судебной экспертизой, проживание в нем непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан не представляет, оснований полагать, что вынесенное исполняющим обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода ФИО52 постановление НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного дома соответствует требованиям закона, у суда не имеется.

Принимая во внимание ранее проведенные обследования, суд полагает, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии не отражает фактическое состояние жилого дома, принято без его надлежащего обследования.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства при их совокупном анализе, учитывая, что экспертным путем установлено, что техническое состояние спорного жилого дома не является аварийным, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Как следствие, учитывая признание незаконным заключения Межведомственной комиссии НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, постановление исполняющего обязанности главы администрации города ФИО27 Н.В. НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного <адрес> литер А по улице Николая Гастелло аварийным и подлежащим сносу признается судом незаконным, поскольку основанием для его вынесения послужило указанное выше заключение НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, учитывая, факт признания заключения Межведомственной комиссии НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, суд приходит к выводу о нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов указанными выше заключением Межведомственной комиссии и постановлением администрации города Нижнего Новгорода.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Исходя из вышеприведенных норм права, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Также административными истцами заявлено требование о признании незаконным несоблюдение процедуры работы межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода при принятии решения «О признании многоквартирного <адрес> литера А по улице Николая Гастелло аварийным и подлежащим сносу».

По данному требованию административных истцов судом не усматривается оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанной нормы права постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха. уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу сюжет основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

В соответствии с пунктами 47 - 50 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решении: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В Приложении НОМЕР и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также в акте обследования должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Требования к составу комиссии содержатся в пункте 7 Положения. На основании абзаца пятого пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работам в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, в том числе компетентность состава комиссии, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, для чего в необходимых случаях назначать проведение соответствующих экспертиз.

Руководствуясь вышеуказанными нормативными положениями, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что сама по себе процедура и порядок проведения оценки соответствия помещения, установленные в пунктах 7, 44 Положения были соблюдены Межведомственной комиссией, поскольку комиссией было принято и рассмотрено в установленный срок заявление от собственника ФИО21 о признании дома аварийным и подлежащим сносу, далее комиссией были приняты дополнительные документы администрации <адрес> города Нижнего Новгорода. Собственник ФИО21 был приглашен на заседание комиссии посредством уведомления по почте России, после чего, оспариваемое заключение было принято межведомственной комиссией в пределах компетенции, установленной названным Положением, в правомочном составе, при наличии кворума, в связи с чем, в удовлетворении этой части требований административных истцов следует отказать.

Доводы стороны административного ответчика, отраженные в письменном отзыве о пропуске административными истцами срока на обращение в суд с данными требованиями судом отклоняются, как необоснованные.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Обращение в суд с заявленными исковыми требованиями последовало ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует дата, указанная на штампе конверта (том 1 л.д.34).

Суд исходит из объяснений административных истцов в этой части, руководствуясь презумпцией добросовестности участников правоотношений, а также учитывая, что о нарушении своих прав им стало известно ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 249), в связи с чем, установленный ч. 1 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд с заявленными требованиями административными истцами не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО32 – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О признании многоквартирного <адрес> литер А по улице Николая Гастелло аварийным и подлежащим сносу».

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Землянигина