Апелляционное определение № 33-6611/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Добрухина Е.А. дело №33-6611/2026

№ дела суда первой инстанции 2-118/26

УИД: 61RS0011-01-2025-003379-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Пискловой Ю.Н.,

судей Филиппова А.Е., Минасян О.К.

при секретаре Аверкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, обязании включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской от 26 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Белокалитвинского района, в котором просила суд признать за истцом право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего не пригодным для проживания в результате ведения горных работ; обязать администрацию Белокалитвинского района включить истца в списки граждан на переселение из ветхого жилья по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ и заключить с истцом договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по цене определенной на момент заключения договора.

В обоснование иска истец ссылалась на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Постановлением администрации Горняцкого сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11 декабря 2024 года жилое помещение по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан непригодным для проживания.

23 июня 2025 года истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В удовлетворении заявления ей было отказано, в связи с тем, что она постоянно не проживает в указанном доме и имеет другое место жительства.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 26 января 2026 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, обязании включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты, отказано.

С вынесенным решением не согласилась, истец ФИО1, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Апеллянт указывает, что судом при вынесении решения суда неправильно применены нормы материального и процессуального права. Суд первой инстанции должен был проверить наличие у истца материального права на соответствующую меру поддержки и законность отказа администрации, а не ограничиваться формальным выводом о не включении в списки. Также в решении суд указал на наличии ? доли в праве собственности на квартиру в Московской области, однако не установил дату возникновение права на указанную долю; не установил, существовало ли это право на 14 мая 1996 года и могло ли оно влиять на критерии, применимые к базовым спискам.

Возражений на апелляционную жалобу не поступили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом применительно к положениям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем публикации сведений о движении дела на официальном сайте Ростовского областного суда, сведений о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили, своих представителей в судебное заседание не направили. Судебная коллегия признает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2 доводы, изложенные в апелляционной жалобе подержал, просил решение суда отменить и принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, администрацией Белокалитвинского района Ростовской области в 2024-2025 года реализовалась программа «Местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», одним из направлений которой является: оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Финансирование и использование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данных мероприятий, осуществляется в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Решение о ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» принято 14 мая 1996 года.

Жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит истцу ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29 апреля 2023 года.

Заключением Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22 ноября 2024 года, жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отнесен к категории жилья, непригодного для проживания.

Постановлением администрации Горняцкого сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11 декабря 2024 года «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилое помещение, расположенное по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания.

Согласно отчету о научно-технической работе СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь».

ФИО1 по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН была зарегистрирована с 5 июля 1986 года по 14 ноября 1998 года, с 18 декабря 1998 года по 28 марта 2013 года зарегистрирована по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с 27 марта 2021 года по настоящее время по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В собственности истца ФИО1 имеется ? доля в квартире по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 43,5 кв.м с 03 июля 2021 года.

23 июня 2025 года истец обратилась в Администрацию Белокалитвинского района для включения ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах для получения социальной выплаты.

Согласно ответу Администрации Белокалитвинского района от 14 июля 2025 года сообщено, что право на получение социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, пострадавшего от ведения горных работ не может быть признано за ФИО1, ввиду того, что по адресу ветхого жилого помещения ни она, ни члены ее семьи не проживают и не используют данный дом в качестве места постоянного проживания, имеют в собственности другое иное жилое помещение в Московской области.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, федеральным законом от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года №840 «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 года №2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», и исходил из отсутствия у истца совокупности необходимых условий для признания за истцом права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь», поскольку истец имеет иное жилое помещения для проживания, в связи, с чем пришел к выводу об отсутствии у истца права на социальные выплаты в связи с переселением из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ОАО ШУ «Горняцкое».

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, не повторяя их мотивов, полагая их основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия истца с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, а также повторяют позицию в ходе рассмотрения дела, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд в полной мере учел действующее законодательство и обстоятельства дела. При разрешении спора, суд всесторонне и полно исследовал доводы сторон, представленные ими доказательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, результаты которой отражены в решении суда.

Федеральным законом от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение федерального закона от 20 июня 1996 года №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года №840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом б пункта 8 названного перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации №428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с подпунктом а пункта 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в городах Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

В первом абзаце пункта 8 Правил закреплено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

С 26 декабря 2023 года вопросы предоставления спорной социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 года № 2252, пунктом 1 которого утверждены прилагаемые к нему изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".

Так в Приложении №36 к государственной программе Российской Федерации "Развитие энергетики" - Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, указано, что Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (далее соответственно - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, мероприятия по переселению, муниципальное образование, орган местного самоуправления).

Приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от 1 ноября 2001 года №308 утвержден Эталон проекта ликвидации шахты (разреза). Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Из анализа указанных норм следует, что предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решение о признании жилья ветхим и не пригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Соответствующие указанным критериям граждане подлежат включению в списки граждан, подлежащих переселению. Внесение граждан в указанные списки является основанием для предоставления в дальнейшем выплаты на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания. Отсутствие совокупности вышеназванных условий влечет отказ в предоставлении социальной выплаты.

Как было установлено ранее, решение о признании жилого помещениям, непригодным для проживания по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН было принято 11 декабря 2024 года.

ФИО1 с 27 марта 2021 года по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности на ? долю указанного помещения возникло у нее с 3 июля 2021 года.

При таких обстоятельствах, отсутствует совокупность условий необходимых для включения в списки для получения социальной выплаты, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения настоящего спора, являлись предметом проверки суда первой инстанции и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской от 26 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.04.2026 года.