Решение № 2-228/2018 2-228/2018~М-183/2018 М-183/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-228/2018

Дело № 2-228/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пинаки Т.В.,

при секретаре Степанове С.В.,

с участием заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области и Управлению образования Порховского района Псковской области об обязании организации подвоза учащегося,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации Порховского района Псковской области об обязании организации подвоза учащегося.

В обоснование заявления указано, что проведенной прокуратурой Порховского района Псковской области проверкой по обращению ФИО2 были выявлены нарушения в части обеспечения доступности общего образования ученику МБОУ «Славковская средняя школа» ФИО1

В нарушение ст. 9, 34, ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» подвоз учащегося МБОУ «Славковская средняя школа» ФИО1 не организован, меры к устранению нарушений по жалобам и обращениям законного представителя несовершеннолетнего, фактически не приняты, ребенок вынужден самостоятельно добираться (более 4 км.) до ближайшей остановки в д. Тинеи из д. Столыпино, что является нарушением его конституционных прав на получение доступного образования. По обращению законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 прокуратурой района была проведена проверка. В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Порховского района внесено представление, однако, до настоящего времени вопрос об организации подвоза учащегося учредителем образовательного учреждения не решен.

Истец просил суд обязатьАдминистрацию Порховского района Псковской области организовать подвоз ФИО1 учащегося МБОУ «Славковская средняя школа» специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей, из д. Столыпино Порховского района в п. Славковичи Порховского района Псковской области.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-64) к участию в деле в качестве соответчика привлеченоУправление образования Порховского района Псковской области. Этим же определением Управление образования Порховского района исключено из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (определение от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 32-33).

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнил. Просит обязатьАдминистрацию Порховского района Псковской области и Управление образования Порховского района Псковской области в солидарном порядке организовать бесплатную перевозку ФИО1, учащегося МБОУ «Славковская средняя школа» из <...> до МБОУ «Славковская средняя школа» (п. Славковичи Порховского района Псковской области) и обратно, специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанным в заявлении.

Законный представитель несовершеннолетнего истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. При этом пояснил, что в связи с отсутствием автобусного сообщения из д. Столыпино, он вынужден отвозить сына до остановки в д. Тинеи на личном автомобиле, что, учитывая материальное положение семьи, для него затруднительно. Участок дороги из д. Столыпино не отремонтирован. Изменять форму обучения сына, либо учебное учреждение, не согласен.

Представитель ответчика Администрации Порховского района Псковской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Полагает, что Администрация Порховского района является ненадлежащим ответчиком по делу, указав, что учредителем МБОУ «Славковская средняя школа» является Муниципальное образование «Порховский район», а исполнение функций учредителя возложено на Управление образования Порховского района Псковской области, которое обращается в Администрацию Порховского района с заявкой на перевозку учащихся. Заказчиком транспортных услуг является Администрация Порховского района, которая заключает договор с транспортной организацией и оплачивает транспортные услуги. Организация подвоза учащегося со стороны Администрации Порховского района и Управления образования осуществлена. Был организован и проведен конкурс, в результате которого определена организация, осуществляющая пассажирские перевозки на территории Порховского района, в том числе обучающихся. В связи с необходимостью ремонта дороги реализация подвоза учащегося ФИО1 автобусным транспортом в настоящее время не представляется возможной, муниципальный контракт в данной части перевозчиком не исполняется. Вместе с тем, родители обязаны обеспечивать реализацию права ребенка на образование. В сложившейся ситуации возможно получение образования по иным формам обучения.

Представитель соответчика Управления образования Порховского района Псковской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, согласилась с доводами представителя ответчика Администрации Порховского района ФИО3 Дополнила, что в случае организации подвоза ФИО1 изменится маршрут и расписание транспорта, что приведет к ущемлению прав иных детей.

В ходе судебного разбирательства представитель соответчика Управления образования Порховского района Псковской области ФИО5, работающая в должности начальника Управления образования Порховского района, с иском не согласилась, указав, что учредителем Славковской средней школы является Муниципальное образование «Порховский район», однако полномочия по организации перевозки учащихся переданы Управлению образования, которое обращается в Администрацию района с заявкой на перевозку. При этом директора школ направляют в Управление образования сведения, необходимые для организации перевозки. Заказчиком перевозок по договору является Администрация Порховского района, которая оплачивает услуги. Подвоз учащегося не осуществляется ввиду несоответствия качества дороги. ФИО1 проживает далеко от школы, в труднодоступном месте, поэтому со стороны его родителей должна быть рассмотрена возможность получения образования в иной форме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Славковская средняя общеобразовательная школа» Порховского района Псковской области, ФИО6, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. При этом пояснила, что ранее ФИО1 обучался в Заборовской школе, перевозка учащихся осуществлялась школьными автобусами, которых в настоящее время не имеется. После закрытия Заборовской школы ФИО1 продолжает обучение в Славковской школе. По причине отсутствия транспортного сообщения из д. Столыпино ФИО1 неоднократно пропускал занятия в школе.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация сельского поселения «Славковская волость» Порховского района Псковской области, Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс».

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения «Славковская волость» Порховского района Псковской области глава волости ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Согласно представленного суду заявления против удовлетворения исковых требований возражал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В ходе судебного разбирательства пояснил, что спорный участок дороги обслуживается волостью, в настоящее время не отремонтирован. Участок дороги от д. Тинеи до д. Столыпино протяженностью 8 км.

Представитель третьего лица Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее - ГП ПО «Псковпассажиравтотранс») ФИО8 в судебном заседании разрешение дела оставил на усмотрение суда. Пояснил, что для обеспечения подвоза детей необходим транспорт и дорожая сеть. В заключенном с Администрацией Порховского района контракте на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования, указана д. Столыпино, однако определенный участок данного маршрута находится в непригодном состоянии и не соответствует нормативным требованиям, в связи с чем подвоз учащегося из д. Столыпино временно не осуществляется.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право, в том числе, выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, установлены требования к пешеходной доступности для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, которая не может превышать более 4 км. При превышении данного расстояния для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, должно быть организовано транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Приведенные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают обязанность по организации транспортного обслуживания обучающихся не только между поселениями и населенными пунктами, но и в пределах одного сельского населенного пункта в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Вышеуказанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распостраняются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № филиал муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Славковская средняя общеобразовательная школа» - «Заборовская основная общеобразовательная школа», ликвидирован с ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование, оптимизации сети образовательных учреждений и затрат бюджета.

Согласно приложению 1 к вышеуказанному постановлению в числе мероприятий по ликвидации указанного филиала школы для учащихся ликвидированного филиала школы предусмотрена возможность продолжения обучения в МБОУ «Славковская средняя общеобразовательная школа» либо других школах с согласия родителей (законных представителей).

Согласно п. 8, п. 9 Приложения 2 к Положению об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории муниципального образования «Порховский район» и форм получения образования, утвержденному Постановлением Администрации Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, за МБОУ «Славковская средняя общеобразовательная школа» закреплен населенный пункт д. Тинеи сельского поселения «Славковская волость» Порховского района Псковской области. В судебном заседании установлено, что населенный пункт д. Столыпино в свою очередь закреплен за территорией д. Тинеи.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Порховского района Псковской области (заказчиком) и ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» (исполнителем) заключен муниципальный контракт № № (л.д. 112-153), по условиям которого оказание услуг по регулярным пассажирским перевозкам автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в границах Порховского района Псковской области, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № к настоящему контракту, в соответствии с маршрутами, указанными в п. 1.1 настоящего контракта, осуществляется ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», в том числе по маршруту № «д. Лютые Болоты - д. Травино - д. Славковичи» с промежуточной остановкой в д. Столыпино.

В судебном заседании установлено, что перевозка обучающихся в МБОУ «Славковская средняя общеобразовательная школа» к месту учебы и обратно осуществляется общественным транспортом на основании вышеуказанного муниципального контракта.

Согласно Порядка организации бесплатных перевозок между поселениями обучающихся муниципальных бюджетных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, утвержденного Постановлением Администрации Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, определяющего основные требования по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов учащихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении специальных (школьных) перевозок автобусным транспортом (далее - школьные перевозки), к школьным перевозкам относятся: доставка учащихся в образовательные учреждения, развоз учащихся по окончании занятий (организованных мероприятий) (п. 1.2). Образовательные учреждения, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, позволяющей обеспечить безопасность дорожного движения при осуществлении школьных перевозок, заключают договоры с организациями, обладающими необходимой базой и имеющими лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности (п. 1.3).

Согласно договору о перевозке обучающихся по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном и пригородном сообщении с компенсацией затрат за счет субсидий из областного бюджета, заключенному между ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» (перевозчик) и МБОУ «Славковская средняя общеобразовательная школа» (заказчик) от ДД.ММ.ГГГГ №, перевозка обучающихся осуществляется на основании проездных билетов, выдаваемых заказчику в соответствии с представленным списком.

Пунктами 1.11, 7.2 Устава МБОУ «Славковская средняя общеобразовательная школа», утвержденного начальником Управления образования Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что учредителем школы и собственником имущества является муниципальное образование «Порховский район» Псковской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования Порховского района (именуемое в дальнейшем - Учредитель) в соответствии с муниципальными правовыми актами (л.д. 87- 111).

Пунктом 3.10 Положения об Управлении образования Порховского района Псковской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Порховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что к функциям Управления в соответствии с возложенными на него полномочиями, относится осуществление организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями.

Установлено, что несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <...>, является учащимся МБОУ Славковская средняя общеобразовательная школа» Порховского района Псковской области. Ранее обучался в филиале указанного общеобразовательного учреждения - Заборовской основной общеобразовательной школе. В связи с ликвидацией филиала, ФИО1, с письменного согласия законного представителя ФИО9, переведен для продолжения обучения в МБОУ Славковская средняя общеобразовательная школа», с 1 сентября 2017 года.

Перевозка обучающихся в МБОУ «Славковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Псковская область, Порховский район, с. Славковичи, к месту учебы и обратно осуществляется общественным транспортом на основании вышеуказанного муниципального контракта. Вместе с тем, на протяжении длительного срока подвоз учащегося указанной школы ФИО1 фактически не осуществляется ввиду ненадлежащего состояния автомобильной дороги, ведущей в д. Столыпино Порховского района, где проживает ФИО1 Расстояние от д. Столыпино до д. Тинеи Порховского района - ближайшей промежуточной остановки общественного транспорта, значительно превышает 1 км., расстояние от д. Столыпино до с. Славковичи превышает 4 км., то есть допустимую пешеходную доступность, установленную для обучающихся общеобразовательных организаций. Ежедневное автобусное сообщение между населенными пунктами - д. Столыпино и д. Тинеи, фактически не осуществляется, что Учредителю указанного общеобразовательного учреждения известно.

Факт несоответствия указанного участка дороги требованиям безопасности движения подтверждается актом обследования регулярного автобусного маршрута в пригородном сообщении на территории Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), показаниями главы сельского поселения «Славковская волость» ФИО10

Согласно извещению Администрации Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ремонт дороги Тинеи-Столыпино внесен в планы работ Администрации Славковской волости на 2018 год.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени работы по ремонту указанного участка дороги не производятся. Иное автобусное сообщение между вышеуказанными населенными пунктами, отсутствует.

Право обучающихся на бесплатное транспортное обеспечение является одной из гарантий получения образования, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, указанная обязанность подлежит возложению на Управление образования Порховского района Псковской области, как на орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя МБОУ «Славковская средняя общеобразовательная школа», в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования в части возложения обязанности по организации подвоза учащегося на Администрацию Порховского района Псковской области, необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Доводы ответчика и третьих лиц не могут являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку выбор формы получения образования и организации, осуществляющей образовательную деятельность, является правом родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, с учетом мнения последнего. В отношении ФИО1 такое право реализовано. Несоответствие автомобильной дороги, ведущей к населенному пункту, требованиям безопасности движения, не может являться основанием для изменения формы получения образования и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в недобровольном порядке. Временное неисполнение перевозчиком - ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», услуг по регулярным пассажирским перевозкам автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в границах Порховского района Псковской области по маршруту № «д. Лютые Болоты - д. Травино - д. Славковичи» в полном объеме, а именно осуществление промежуточной остановки в д. Столыпино, в связи с ненадлежащим состоянием автомобильной дороги, не может являться препятствием для получения ФИО1 среднего общего образования в муниципальной образовательной организации, и основанием для неисполнения учредителем муниципальной образовательной организации обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся, отвечающей требованиям безопасности, до образовательного учреждения и обратно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области и Управлению образования Порховского района Псковской области об обязании организации подвоза учащегося, удовлетворить частично.

Обязать Управление образования Порховского района Псковской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку учащегося Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Славковская средняя общеобразовательная школа» Порховского района Псковской области ФИО1, из <...> до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Славковская средняя общеобразовательная школа» Порховского района Псковской области и обратно, специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 18 октября 2018 года.

Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Решение в законную силу не вступило.