Решение № 2А-358/2019 2А-358/2019~М-334/2019 М-334/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-358/2019

Дело № 2а-358/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2019 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Гутовской Е.В.,

при секретаре Струковой И.М.,

с участием помощника Невельского межрайонного прокурора Барановой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Невельский межрайонный прокурор Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением к неустановленному ответчику, с учетом уточнения формулировки исковых требований, о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресам: http://regaspb.ru/propiska_postoiannaia;https://paspоrta-kupit.com/; https://www.prozagranpasport.ru/srochnoe-oformlenie-zagranpasporta/bez-prisutstvija.html,информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на указанных сайтах содержится информация о продаже паспортов Российской Федерации с официальной проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона, предоставление услуг по получению паспорта гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, без личного присутствия и услуг по получению временной регистрации по месту жительства в РФ гражданам РФ и СНГ. Вход на сайты свободный, не требует дополнительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. На представленных сайтах содержится информация о возможности приобрести паспорт гражданина РФ, заграничного паспорта без личного присутствия и временную регистрацию по месту жительства в РФ гражданам РФ и СНГ с официальной проводкой по официальной базе данных. Для приобретения указанных объектов необходимо заполнить на сайте форму заявки.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основания, представила выписки из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено Роскомнадзора, согласно которым ограничен доступ на страницу - https://paspоrta-kupit.com/- решением Целинного районного суда Курганской области от 09.12.2019 (Дело № 2а-282/2019). Административные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, массовых коммуникаций и информационных технологий по Псковской области в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Дополнительно пояснил, что считает возможным признать информацию, размещенную на обнаруженных указателях Интернет - страницах запрещенной при наличии достаточных на то доказательств.

При направлении административного искового заявления в суд Невельский межрайонный прокурор ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии со ст. 291 КАС РФ. Настоящее дело рассмотрено по общим правилам административного судопроизводства, т.к. не соблюдены требования п.2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ – невозможно выяснись мнение ответчика о рассмотрении в упрощенном порядке, т.к. ответчик отсутствует.

Изучив письменные материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации о продаже документов, удостоверяющих личность, или возможность их получения в обход установленного законодательством РФ порядка с использованием сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

Согласно пункта 4 статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 02.12.2019)«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.12.2019) (далее – Закон №149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 15 указанного Закона №149-ФЗустановлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9 Закона №149-ФЗограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ(ред. от 17.06.2019)«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) основным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которому граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признается паспорт.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 №232«Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»паспорт гражданина Российской Федерации, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, водится в действие в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 №828(ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МВД России от 16.11.2017 №864(ред. от 16.01.2019)

«Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» документы для получения государственной услуги заявителем предоставляются лично в подразделение по вопросам миграции либо в многофункциональный центр.

Статьей 327 УК Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов. Статьей 322.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ(ред. от 01.05.2019) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» фиктивной регистрацией по месту жительства является регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

Согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» - фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Предоставление услуг по фиктивной регистрации по месту жительства в РФ нарушает конституционные гарантии соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции.

Пунктом 9 статьи 2 Закона №149-ФЗ предусмотрено, что под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Сайт в сети «Интернет», согласно пункту 13 статьи 2 вышеназванного Закона №149-ФЗ, - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и(или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона №149-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная илиадминистративная ответственность.

Судом установлено, что административным истцом проведен мониторинг Интернет-сайтов, в результате чего был выявлены сайтыhttp://regaspb.ru/propiska_postoiannaia;https://paspоrta-kupit.com/ и https://www.prozagranpasport.ru/srochnoe-oformlenie-zagranpasporta/bez-prisutstvija.html,на которых в свободном доступе размещена информация о предоставлении услуг по получению паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, без личного присутствия и услуг по получению временной регистрации по месту жительства в РФ гражданам РФ и СНГ.В подтверждение заявленных требований были представлены заверенные скриншоты вышеуказанных сайтов.

Информация, размещенная на указанных сайтах, влечет нарушение основ конституционного строя РФ, создает реальную угрозу безопасности и жизни граждан и способствует совершению правонарушений и преступлений.

Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрашиваемой информации. Следовательно, в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация на вышеуказанном сайте может быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012г. №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. №228.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайтов в сети«Интернет», авторы размещенной на них информации, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение.

Судом установлено, что на момент подачи иска в суд материалы Интернет-ресурсов http://regaspb.ru/propiska_postoiannaia,и https://www.prozagranpasport.ru/srochnoe-oformlenie-zagranpasporta/bez-prisutstvija.htmlявлялись общедоступными, вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на этих сайтах распространялась бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствовало.

На момент вынесения решения, данные сайты не заблокированы, содержит информацию в виде текста и фотографических изображений, содержит различные вкладки с разделами.

Таким образом, как на момент обращения с административным иском 02 декабря 2019 года, так и на момент вынесения решения суда сайты с адресами http://regaspb.ru/propiska_postoiannaia и https://www.prozagranpasport.ru/srochnoe-oformlenie-zagranpasporta/bez-prisutstvija.html, содержат информацию, распространение которой запрещено, находятся в свободном доступе, и потому требования прокурора в этой части законны и обоснованы.

Обращение прокурора направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет»информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам.

В части 2 статьи188 КАС РФ указано, что в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на не медленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. В соответствии с ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ, судья прекращает производство по административному делу, если указанные в нем доменное имя, указатель страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Поскольку на момент рассмотрения дела доступ на страницу https://paspоrta-kupit.com/ был ограничен решением Целинного районного суда Курганской области от 09.12.2019 (Дело № 2а-282/2019, указатель страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»был включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» производство по делу в этой части подлежит прекращению в соответствии с ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180,188,165,5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам: http://regaspb.ru/propiska_postoiannaia;https://paspоrta-kupit.com/; https://www.prozagranpasport.ru/srochnoe-oformlenie-zagranpasporta/bez-prisutstvija.html,информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В части признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:https://paspоrta-kupit.com/, информацией, распространении екоторой на территории Российской Федерации запрещено, производство по делу прекратить.

Направить копию решения суда Управление Роскомнадзора по Псковской области для включения имени сайтаhttp://regaspb.ru/propiska_postoiannaia, и https://www.prozagranpasport.ru/srochnoe-oformlenie-zagranpasporta/bez-prisutstvija.htmlв единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение в соответствии с положениями ст. ст.188, 265.5 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Гутовская

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2019 года.

Судья Е.В. Гутовская