Решение № 2-1417/2019 2-1417/2019~М-1174/2019 М-1174/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-1417/2019

63RS0007-01-2019-001420-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара «19» июня 2019 года

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Фомкиной Е.Д.,

с участием:

ФИО1, действующего в качестве представителя истца ФИО2,

ФИО3, действующей в качестве представителя ответчика 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2, ФИО5 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, 1 отделу (г. Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО5 обратились в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, 1 отделу (г. Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера №, выданного Чернореченской квартирно-эксплуатационной частью района, её бывшему мужу ФИО4 и им, как членам семьи военнослужащего, предоставлена во владение и пользование для проживания двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>А, <адрес>. В настоящее время они (истцы) постоянно зарегистрированы и проживают в данной квартире, производят оплату коммунальных услуг. Жилой фонд в поселке <адрес> был введен в эксплуатацию Актом от ДД.ММ.ГГГГ и внесен в реестр федерального имущества Российской Федерации, на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». На основании обращения начальника Чернореченской КЭЧ района, <адрес> издала Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 4 которого гласит: «Удовлетворить ходатайство начальника Чернореченской КЭЧ о включении число служебной жилой площади согласно приложению жилого фонда <адрес>». Данным пунктом вышеуказанного Постановления квартира, в которой они проживали с 1994 года, как обеспеченные постоянной жилой площадью по месту прохождения военной службы и вселенные в нее по обычному, а не по служебному ордеру, незаконно была объявлена служебной. При этом ордер на служебное жилое помещение не выдавался, договор служебного жилого найма помещения ни с кем из членов их семьи не заключался. Считают, что данная квартира была незаконно включена в состав служебного жилого фонда и подлежит исключению из состава служебного жилого фонда. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними и членами их семей сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. На момент предоставления данной квартиры ФИО4 имел выслугу лет в календарном исчислении более 5 лет и приобрел право на получение постоянного жилого помещения на условиях социального найма. Спорная квартира предоставлялась ему и нам, как членам его семьи не как служебная. На момент принятия решения о предоставлении ФИО4 и им, как членам его семьи, данная квартира не была включена в перечень специализированного жилого фонда в установленном законом порядке, следовательно, она была распределена и предоставлена в качестве постоянной и к ней при меняются нормы договора социального найма. В настоящее время бывший супруг - ФИО4 проживает в <адрес> и состоит на воинском учете в Объединенном Военном комиссариате Головинского района Северного административного округа г. Москвы. В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Р." изначально жилое помещение должно быть включено в состав служебного жилого фонда, и только после этого в него могут быть заселены граждане на основании ордера на служебное жилое помещение. Таким образом, включение жилого помещения в состав специализированного жилого фонда вместе с проживающими в нём гражданами, ранее вселенными в данное жилое помещение по обычному ордеру, не законно. В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. 20.12.2018 года она (ФИО2) обратилась к начальнику 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ с заявлением об исключении занимаемой ими квартиры из состава специализированного жилищного фонда МО РФ, так как они были вселены в нее по обычному ордеру в 1994 году до включения этой квартиры в специализированный жилищный фонд. Однако, именно в отношении неё (ФИО2) начальником 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ ФИО6 было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления по причине того, что бывший супруг ФИО4 был обеспечен постоянным жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ. Действительно, ФИО4 после расторжения брака, снялся с регистрационного учета из квартиры по адресу: Самарская область, <адрес> был обеспечен жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ. Отказ должностных лиц Министерства обороны РФ исключить занимаемую ими квартиру из состава специализированного жилого фонда МО РФ нарушает их право на приватизацию данного жилого помещения, предоставленное Законом РФ от 04.07.1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы ФИО2, ФИО5 просят суд признать жилое помещение по адресу: <адрес> не имеющим статуса служебного и обязать ответчиков исключить его из состава специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ.

В судебном заседании ФИО1, действующий в качестве представителя истца ФИО2, ссылаясь на изложенные в иске основания, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании ФИО3, действующая в качестве представителя ответчика 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, возражала против удовлетворения иска ФИО2, ФИО5 Пояснила, что в период прохождения службы ФИО4 предоставлено жилое помещение, он должен был освободить данное жилое помещение, суд обязал заключить договор социального найма с ФИО4 в г. Москва. Т.е. право на обеспечение жильем ФИО4 реализовано в ДД.ММ.ГГГГ. Процесс выселения ФИО2, ФИО5 не происходит, так как ФИО2 относится к гражданскому персоналу Министерства обороны РФ.

Ответчик Министерство обороны РФ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором также указано, что исковые требования не признает.

Ответчик ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств суду не представил.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО4, вопрос об удовлетворении требований ФИО2, ФИО5 оставил на усмотрение суда. Пояснил, что спорная квартира ему была предоставленная в связи с прохождением службы в рядах вооруженных сил РФ. Чернореченской КЭЧ ему был выдан ордер для заселения в данную квартиру с членами семьи - супругой и дочерью. На какие-либо заседания жилищной комиссии он не приглашался, выдали ордер и сказали заселяться. Впоследствии брак с супругой был расторгнут, в связи с чем, он выселился из данной кварты. В настоящее время, в связи с имеющейся у него выслугой, на основании решения суда с ним заключён договор социального найма в отношении другого жилого помещения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2, ФИО5 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что в связи с прохождением службы в рядах вооружённых сил Российской Федерации ФИО4 начальником Чернореченской КЭЧ района был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ для вселения с составом семьи супругой ФИО7 и дочерью Анной ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилое помещение по адресу: <адрес>, при этом фактически они были вселены и зарегистрированы в <адрес>.

Жилой фонд в поселке <адрес> был введен в эксплуатацию Актом от ДД.ММ.ГГГГ и внесен в реестр федерального имущества Российской Федерации, на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». На основании распоряжения Минимущества России №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой фонд передан в оперативное управление Чернореченской КЭЧ района.

Вышеуказанное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду Вооруженных Сил Российской Федерации на основании постановления Администрации Волжского района Самарской области от 28.03.1996 года № 243, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (правопреемник ФГКЭУ «Чернореченская КЭЧ района»).

Истцы ФИО2, ФИО5 в обоснование заявленных требований, в том числе, ссылаются на то, что на момент их вселения в данное жилое помещение выслуга ФИО4 в рядах вооружённых сил Российской Федерации составляла более 5 лет, что в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" является основанием для предоставления жилых помещений на общих основаниях, т.е. на условиях социального найма, а также на то, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Р." изначально жилое помещение должно быть включено в состав служебного жилого фонда, и только после этого в него могут быть заселены граждане на основании ордера на служебное жилое помещение.

Между тем, данные доводы истцов основаны на неверном толковании норм материального права, исходя из следующего.

Согласно ст. 5 Жилищного кодекса Р. (в редакции, действовавшей на момент предоставления ФИО4 вышеуказанного жилого помещения), жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В силу ст. 6 Жилищного кодекса Р. государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса Р. основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Р. решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утверждённое решением органа местного самоуправления.

Между тем, истцами не представлено доказательств того, что компетентным органом принималось соответствующее решение об обеспечении их семьи жилым помещением, как лиц, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма. При этом привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО4 в судебном заседании пояснил, что спорная квартира ему была предоставленная в связи с прохождением службы в рядах вооруженных сил РФ, Чернореченской КЭЧ ему был выдан ордер для заселения в данную квартиру, на какие-либо заседания жилищной комиссии он не приглашался, выдали ордер и сказали заселяться.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса Р. служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих (статья 104 Жилищного кодекса Р.).

Согласно статье 105 Жилищного кодекса Р. порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством Р.. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом М. Р..

В силу статьи 47 Жилищного кодекса Р. на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно пункту 31 приказа М. обороны СССР от 10.11.1975 года № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

Таким образом, признаком служебного жилого помещения, являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду ранее принадлежало жилое помещение.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.1984 года № 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Р.", на которое ссылаются истцы в обоснование заявленных требований, утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.04.2007 года N 15, и при этом, также не содержало соответствующих разъяснений.

Решение о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.

Исключение жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.

Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращён лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подп. «м» п. 2 названного постановления, Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Ссылка истцов на ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», также является несостоятельной, поскольку данное положение закона не распространяет своё действие на отношения, возникшие на момент предоставления в 1994 году семье истцов спорного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объёме в удовлетворении искового заявления ФИО2, ФИО5 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, 1 отделу (г. Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Бредихин

В окончательной форме решение изготовлено 01.07.2019 года.