Решение № 12-51/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-51/2017

Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2017 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,

при секретаре Кривошееве Е.А.

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ГБОУ ООШ п. Торшиловский муниципального района Большечерниговский на постановление мирового судьи судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области от 6 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ГБОУ Самарской области ООШ п. Торшиловский муниципального района Большечерниговский обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области от 6 октября 2017 года, по которому ГБОУ ООШ п. Торшиловский муниципального района Большечерниговский Самарской области привлечено к административной ответственности на основании ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе директор ГБОУ ФИО1 указала, что нарушения, которые были указаны в предписании и остались не устранены до проведения проверки (замена светильников) относится к работам капитального ремонта, что не является обязанностью непосредственно учреждения, своими силами учреждение не имеет возможности устранить данное нарушение.

В судебном заседании директор ГБОУ ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержала, кроме того пояснила, что, при приеме школы к началу учебного года на данное нарушение указано не было, школа была принята и допущена к началу учебного года, а также согласно актам проверки рабочих мест, уровень освещения соответствует установленным нормам.

Суд, выслушав пояснения стороны, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2016 года в ходе осуществления мероприятий в ГБОУ ООШ пос. Торшиловский Большечерниговского района самарской области в адрес директора образовательного учреждения было вынесено предписание N №, в котором, в том числе, предлагалось в срок до 3 августа 2017 года в учебных помещениях установить светильники в соответствии с санитарными требованиями (л. д. 7). Поскольку указанное требование предписания в указанный срок исполнено не было, главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области был составлен протокол N № от 10 августа 2017 года об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, а мировой судья оспариваемым постановлением признал учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших его дело. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, в том числе и органы государственного пожарного надзора Российской Федерации, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Из материалов дела следует, что учреждение ГБОУ ООШ пос. Торшиловский является унитарной некомерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некомерческого характера в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования. Учредителем учреждения является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют: министерство образования и науки Самарской области; министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 23 декабря 2011 года заключенного между МБУ по обеспечению деятельности учреждений образования муниципального района Большечерниговский Самарской области «Образование» (Ссудодатель) и ГЮОУ ООШ пос. Торшиловский (Ссудополучатель), ссудодатель передал ссудополучателю муниципальное имущество, в том числе недвижимое имущество (здание школы, расположенное по адресу: <...>). Указанное имущество предназначено для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной Уставом Ссудополучателя.

Согласно п. 3.1.7 указанного договора ссудодатель обязан обеспечивать установку оборудования и проведение других необходимых мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование ссудополучателю.

Из представленных в материалы дела копий ходатайств директора ГБОУ ООШ пос. Торшиловский в адрес МБУ «Образование» следует, что учреждение неоднократно обращалось с ходатайствами оборудовать здание школы люминесцентным освещением.

Из акта проверки готовности организации, осуществляющему образовательную деятельность к новому 2017-2018 году от 10 августа 2017 года следует, что ГБОУ ООШ п. Торшиловский к новому 2017-2018 учебному году готово.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанное юридическое лицо не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Оценивая представленные в материалы дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, допущенного юридическим лицом, суд полагает, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан - учащимся школы, общества и государства. Так, из материалов дела следует, что каких-либо чрезвычайных ситуаций в школе не происходило, администрацией школы предпринимаются все необходимые меры как к устранению имеющихся нарушений, так и к недопущению новых. Кроме того, суд учитывает, что учреждение финансируется из муниципального бюджета, собственных средств не имеет, неоднократно обращалось к полномочным организациям с заявками на устранение нарушений, в том числе на установку люминесцентного освещения.

Кроме того, на основании статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП не содержит оговорок о ее применении по каким-либо составам, предусмотренным КоАП Российской Федерации. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Исходя из оценки обстоятельств совершенного деяния, степени вины в содеянном, а также отсутствия каких-либо неблагоприятных последствий его совершения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, суд полагает, что имеются основания для признания правонарушения совершенного ГБОУ ООШ пос. Торшиловский малозначительным.

При таких обстоятельствах, обжалуемое судебные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с малозначительность совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 128 по Большеглушицкому судебному району Самарской области от 6 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ прекратить, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение 10 дней.

Председательствующий Е.Н.Дмитриева