Решение № 2-31/2026 2-31/2026(2-889/2025;)~М-623/2025 2-889/2025 М-623/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2-31/2026

Мотивированное
решение составлено 18 февраля 2026 года

Дело № 2-31/2026 (2-889/2025)

УИД: 83RS0001-01-2025-001058-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар

4 февраля 2026 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ризк Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Роноевой К.А.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Мамедпаша кызы к Департаменту имущественных, земельных отношений и градостроительства Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности совершить действия по продлению договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (УИЗО НАО) о признании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности совершить действия по продлению договора аренды земельного участка.

В обоснование иска указывает, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) за ФИО1 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект - готовностью 10 процентов, назначение «нежилое здание», расположенный по адресу: Российская Федерация, Ненецкий автономный округ, <адрес>, здание 12, о чем ДД.ММ.ГГГГ совершена запись в ЕГРН. На основании распоряжения УИЗО НАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО2» между ФИО2 Ансаф оглы и УИЗО НАО ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка площадью 644 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - под строительство административного здания, для продолжения строительства сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 стала собственником незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> №, на основании свидетельства о праве на наследство по закону и свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УИЗО НАО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. УИЗО НАО письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало ФИО1 в передаче земельного участка в аренду, поскольку данный участок ранее уже предоставлялся. ФИО2 в аренду для завершения строительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на. основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку публичный собственник спорного земельного участка - УИЗО НАО не воспользовалось правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды данного земельного участка, на котором 1 расположен этот объект, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ у истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

С учетом уточненных требований, просит признать отказ УИЗО НАО от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером; №, незаконным, возложить на УИЗО НАО обязанность в течение одного месяца с момента вступления законную силу решения суда совершить действия по продлению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 665 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ненецкий автономный округ, <...> земельный участок № с ФИО1

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Постановления администрации НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об исполнительных органах Ненецкого автономного округа» Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа переименовано в Департамент имущественных, земельных отношений и градостроительства Ненецкого автономного округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, по доводам, изложенным в письменных возражениях. В письменных возражениях указал, что земельный участок с кадастровым номером 83:00:050002:201 из категории земель «Земли населённых пунктов», местоположение: Российская Федерация, Ненецкий автономный округ, городской округ <адрес>, земельный участок 12) площадью 665 кв.м., с разрешённым использованием «под строительство административного здания» предоставлялся Администрацией муниципального образования «<адрес> «<адрес>» в аренду ФИО6 сроком до ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО6 переуступил арендные права на этот участок ФИО2 С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти <адрес>». На основании подпункта 6 статьи 6 этого закона полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены с указанной даты на региональный уровень. Управление исполняет их с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5. статьи 39.6 ЗК РФ и на основании распоряжения УИЗО НАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО2», договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № с разрешённым использованием «под строительство административного здания» предоставлен ФИО2 по его заявлению в аренду на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства расположенного на участке объекта незавершённого строительства с кадастровым номером № с проектируемым назначением «Нежилое здание» площадью 380,4 кв.м., принадлежавшего ему на праве собственности. Указанный объект находился в собственности ФИО2 и с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО1, унаследовавшей его. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости арендатором земельного участка с кадастровым номером 83:00:050002:201 также является ФИО1, унаследовавшая это право после смерти ФИО2 Таким образом, предусмотренный подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ правовой механизм однократного предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду собственнику расположенного на нём объекта незавершённого строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № уже реализован. В связи с чем, земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 в аренду для завершения строительства объекта незавершённого строительства с кадастровым номером №.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключительные случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В частности, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9), в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10), а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта определены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из приведенных норм следует, что владельцу объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, предоставленном в аренду по договору, заключенному до 01.03.2015, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды без торгов однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от регистрации права на объект незавершенного строительства при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статьей 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 на праве аренды сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок, площадью 644 кв.м., под строительство магазина «Цветы», с кадастровым номером №.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 83:00:50002:201 по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Распоряжением УИЗО НАО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен на праве аренды, сроком на 3 года. земельный участок, площадью 644 кв.м., с кадастровым номером №, с размеренным использованием под строительство административного здания. Заключен договор аренды № указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 Ансаф оглы к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании решения об отказе в согласовании проекта цветового решения фасада объекта, возложении обязанности согласовать проект цветового решения фасада объекта было удовлетворено, на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» возложена обязанность согласовать ФИО2 Ансаф оглы проект цветового решения фасада объекта «Магазин по <адрес> в <адрес>» (кадастровый номер объекта №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 83:00:050002:201 по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> в районе дома под номером 10, предоставленный с заявлением ФИО2 Ансаф оглы в адрес Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о согласовании проекта цветового решения фасада объекта.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 Ансаф оглы к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа об оспаривании оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> возложении обязанности подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта – нежилого здания с кадастровым номером объекта №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> оставлено без удовлетворения.

Судом в решении был сделан вывод о том, что обоснованно руководствуясь сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, об отсутствии зарегистрированного за истцом права собственности или иного вещного права на земельный участок с кадастровым номером №, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, будучи уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и территориального планирования на территории Ненецкого автономного округа, пришел к правильному выводу о том, что за предоставлением государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» истец обратился, не являясь уполномоченным лицом. Решение вступило в законную силу.

Частью 2 статьи 61 ГПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24.11.2023 в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО12 к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о признании незаконным уведомления, возложении обязанности выдать градостроительный план на земельный участок, взыскании судебных расходов было отказано.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ собственником объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, является ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу, выданного ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в ЕГРН зарегистрирован договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу, выданного ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство объекта недвижимости с кадастровым номером №, не завершено, что сторонами не оспаривается.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 83:00:050002:201, мотивированным тем, что указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, принадлежащей ФИО1 на праве собственности.

Согласно письменному ответу УИЗО НАО от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, уже был однократно предоставлен на праве аренды (договор № от ДД.ММ.ГГГГ) для завершения строительства, на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6, пп. 2 п. 5 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ УИЗО НАО было отказано ФИО1 в заключении договора аренды на земельный участок м кадастровым номером 83:00:050002:201.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право на однократное предоставление вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № использовано предыдущим собственником объекта незавершенного строительства ФИО2 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, ФИО1 не является лицом, имеющим право на приобретение испрашиваемого земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости без проведения торгов.

Доводы представителя истца о том, что земельный участок подлежит передаче истцу земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с тем, что уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не свидетельствует об обратном, поскольку, как усматривается из содержания самого подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным оспариваемого решения УИЗО НАО об отказе в заключении договора аренды земельного участка от 29.04.2025 №1988, не имеется, в связи с чем требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В связи с отсутствием оснований для признания указанного решения незаконным, оснований для удовлетворения производных требований о возложении обязанности совершить действия по продлению договора аренды земельного участка, суд также не находит.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 ФИО11 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к Департаменту имущественных, земельных отношений и градостроительства Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности совершить действия по продлению договора аренды земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Ризк