Апелляционное определение № 2А-3833/2024 33А-10573/2025 А-10573/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья 1 инстанции: ФИО2

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-3833/2024 Дело №а-10573/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Нагорной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Ялтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»;

- возложить обязанность на Администрацию г.Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ г. истец построил капитальный гараж по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.Ялты Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, на основании статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ). Однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения пункта 13.2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее – Административный регламент).

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на нарушение норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что право на использование земельного участка под гаражное строительство подтверждено решением Гурзуфского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также апеллянт указывает, что оспариваемое решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым является незаконным и необоснованным, поскольку административным истцом представлены все необходимые для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка документы.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 просил апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.Ялты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен гараж, и о предварительном согласовании предоставления ему в собственность указанного земельного участка на основании статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, приложив к указанному заявлению: копию паспорта; схему расположения земельного участка; технический план здания (гаража); копию технического паспорта на гараж; копию решения органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта отвода земельного участка; копию договора о совместной деятельности; копию выписки из ЕГРН на квартиру; водительское удостоверение; копии свидетельств о регистрации транспортных средств.

Оспариваемым решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения пункта 13.2.7 Административного регламента. В обоснование указано, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и отсутствует какой-либо документ, предусмотренный пунктами 5, 6 и 8 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ. А кроме того, в техническом паспорте на гараж не указано имя собственника или заказчика на изготовление данного паспорта; договор о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет подтвердить принадлежность к данному гаражу и установить его подлинность.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец не представил в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым ни одного из документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в связи с чем ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичные основания отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны в Административном регламенте, в том числе, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 13.2.7 Административного регламента).

Обращаясь с заявлением в Администрацию г.Ялты Республики Крым, ФИО1 просил утвердить схему расположения и предварительно согласовать предоставление земельного участка на основании статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ.

Так, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона №137-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

-выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абзац 3);

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац 4).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен) (пункт 8 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае отсутствия документа, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям, заявитель может предоставить один или несколько документов, указанных в абзаце 3 и 4 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ.

Обращаясь с заявлением, административный истец ФИО1 приложил к нему технический паспорт на гараж; выписку из решения Гурзуфского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО3 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадь <данные изъяты> га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес> справку Управления Госкомзема г.Ялты о присвоении вышеуказанному земельному участку кадастрового номера; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно указано, что административный истец не представил в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым документ, предусмотренный пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, подтверждающий предоставление ему земельного участка.

При этом решение Гурзуфского поселкового совета г. Ялта АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении на составление проекта отвода земельного участка ФИО3 (дочери административного истца), вопреки утверждению истца, таким документом не является, равно как и договор о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет подтвердить принадлежность к гаражу. Договор о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения либо договор о предоставлении коммунальных услуг истцом также не представлен, а приобщенный к заявлению технический паспорт не может быть отнесен к числу документов, предусмотренных абзацем 4 пункта 5 Федерального закона №137-ФЗ, поскольку в нем отсутствует указание на истца в качестве правообладателя гаража.

Таким образом, установленные пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ условия для предоставления истцу в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, отсутствуют, что свидетельствует о правомерности оспариваемого решения административного ответчика и наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что представленный технический паспорт на гараж, вопреки установленному пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ сроку, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ, изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона №137-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие документов, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Администрация г.Ялты Республики Крым обоснованно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правомерными, поскольку они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Фактически доводы жалобы по сути повторяют позицию административного иска, а также основаны на неправильном толковании заявителем норм права, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык