Решение № 2А-2256/2018 2А-2256/2018~М-2327/2018 М-2327/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-2256/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Князевой Ю.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №

в отсутствие представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2256/2018 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании незаконным бездействия в части неосуществления муниципального жилищного контроля и неприятии нормативно-правового акта, понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска представителем истца указано, что в рамках осуществления надзора по исполнению требований жилищного законодательства дана оценка деятельности Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», в ходе которой было установлено что до настоящего времени Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» не разработан и не утвержден нормативно правовой акт, регулирующий деятельность муниципального образования по вопросу муниципального жилищного контроля. Сославшись на положения Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, на положения ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что анализ указанных истцом норм права напрямую связывает полномочия муниципального образования «Усть-Илимский район» как собственника жилищного фонда с вопросами осуществления муниципального контроля за принадлежащим ему имуществом. В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что на основании договоров безвозмездного пользования Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» жилищный фонд, являющийся собственностью муниципального образования «Усть-Илимский район», передан Администрациям муниципальных образований поседений, входящих в границы муниципального образования «Усть-Илимский район», что, по мнению должностных лиц Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», образует обязанность у сельских поселений по осуществлению муниципального жилищного контроля. Вместе с тем, учитывая требования ст. 30 ЖК РФ, ст. 210, 215 ГК РФ, вне зависимости от заключения договоров безвозмездного пользования, муниципальное образование как собственник муниципального имущества отвечает за содержание данного имущества. Передача помещений в безвозмездное пользование не освобождает муниципальное образование от законодательно установленных обязанностей собственника жилых помещений осуществлять муниципальный контроль с целью поддержания их в надлежащем состоянии, несмотря на то, что договорами безвозмездного пользования на Администрации муниципальных образований сельских поселений могут быть возложены обязанности по текущему и капитальному ремонту помещений, несению иных расходов на их содержание. По данному факту Усть-Илимской межрайонной прокуратурой 05.02.2018 в адрес мэра муниципального образования «Усть-Илимский район» было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, о чем свидетельствует ответ от 12.03.2018 за подписью мэра муниципального образования «Усть-Илимский район» о том, что сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ведется работа по разработке положения о муниципальном жилищном контроле на территории сельских поседений, входящих в границы муниципального образования «Усть-Илимский район». 23.08.2018 в порядке контроля за фактическим исполнением требований прокурора истребована копия разработанного и утвержденного Положения о муниципальном жилищном контроле за жилыми помещениями, расположенными на территории сельских поселений, входящих в границы муниципального образования «Усть-Илимский район». 27.08.2018 ответом прокуратура уведомлена о прекращении работы по разработке Положения, поскольку осуществление муниципального жилищного контроля не относится к полномочиям муниципального района в силе ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений ст. 50 этого же закона. Таким образом, в нарушение требований ст. 30 ЖК РФ, ст.ст. 210, 215 ГК РФ Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район», являясь собственником жилых помещений, находящихся на территории городского и сельских поселений, входящих в границы муниципального района, не осуществляет муниципальный контроль за их техническим состоянием, использованием по назначению и содержанием. Кроме того, во исполнение своих обязанностей, до настоящего времени в муниципальном образовании «Усть-Илимский район» не разработан нормативно-правовой акт о муниципальном жилищном контроле в соответствии с ч. 2.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ.

Уточнив исковые требования, просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в не осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», а также в непринятии нормативно-правового акта, регулирующего отношения в области муниципального жилищного контроля, незаконным и обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» разработать нормативно-правовой акт по муниципальному жилищному контролю за жилыми помещениями, находящимися в собственности муниципального района и расположенными на территории городского и сельских поселений, входящих в границы муниципального образования «Усть-Илимский район».

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца Князева Ю.Ю. заявленные требования, учитывая их уточнение, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в ходе судебного разбирательства по заявленным требованиям возражал, просил отказать в их удовлетворении. Представил письменные возражения, в которых указал, что осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к вопросам местного значения городских и сельских поселений, который Законом Иркутской области закреплен за сельскими поселениями муниципального образования «Усть-Илимский район», поэтому и оснований для издания муниципального правового акта по вопросу местного значения, не закрепленного за Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» не имеется.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в судебное заседание не явился. Председатель Комитета просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета. Представила письменные возражения по заявленным требованиям, аналогичные по своему содержанию возражениям представителя административного ответчика.

Исследовав в совокупности пояснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства по делу, оценив изложенное, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации и должностного лица доказать законность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Административный истец (гражданин, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов) не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтвердить сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтвердить иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Проверяя доводы административного истца, судом установлено, что с административным исковым заявлением он обратился в суд в срок, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в частности, осуществление муниципального жилищного контроля.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно положениям ст. 20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (ч. 1.1).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4).

Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2). Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3).

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относит, в том числе и обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1).

Частью 3 этой же статьи, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, напрямую вопрос местного значения, предусмотренный в п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, осуществление муниципального жилищного контроля, к вопросам местного значения сельского поселения не отнесен.