Решение № 12-96/2017 12-96А/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-96/2017

Дело № 12-96а/2017 мировой судья Судомойкина Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2017 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием защитника А.А.Миндели,

должностного лица ГИБДД ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2017г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ашинского муниципального района Челябинской области постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2017г. привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Защитник Миндели А.А., действуя в интересах юридического лица, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился с жалобой на него в городской суд, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы защитник указывает, что администрация не является субъектом данных правоотношений, так как полномочия по содержанию автомобильных дорог в Ашинском городском поселении делегированы отраслевому органу администрации – Управлению инженерной инфраструктуры Ашинского муниципального района, указанное Управление заключает соответствующие муниципальные контракты в соответствии с финансированием из казны Ашинского городского поселения.

В судебном заседании защитник Миндели А.А. на доводах жалобы настаивал, просил об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании старший государственный инспектор ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО1 на доводы жалобы возражал. Указал, что обязанность по содержанию автомобильных дорог и контроль за их сохранностью возложены на органы местного самоуправления, в данном случае – на администрацию Ашинского муниципального района, выданное ранее предписание от 25.04.2017г. не исполнено в полном объеме не только по состоянию на день проведения проверки, но и до настоящего времени. Полагал, что постановление мирового судьи законно и обосновано, в удовлетворении жалобы администрации просил отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в отношении администрации была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания <номер> от 25.04.2017г. с установленным сроком выполнения – 30 суток с даты и времени получения указанного предписания (л.д.104-113).

Поскольку данное предписание было вручено администрации 26.04.2017г. в 10:55 часов (л.д.103), то срок его исполнения был установлен до 10:55 часов 26.05.2017г.

01.06.2017 года согласно акту проверки <номер> (л.д.7-10) при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что остались не выполненным ряд пунктов предписания, связанных с нанесением горизонтальной дорожной разметки.

Названные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 01.06.2017г., с которым представитель администрации был ознакомлен (д.2-3).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2017г. администрация Ашинского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2017г. (л.д.231-242).

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Также в названной статье Закона определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.6 ч.1 ст. 13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В силу статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, автодороги в г.Аше, указанные в вышеуказанном предписании, являются муниципальной собственностью Ашинского городского поселения, согласно выписке из реестра муниципальной собственности Ашинского городского поселения от 21.07.2017г. (л.д.198-199).

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.31.1 Устава Ашинского муниципального района, Администрация Ашинского муниципального района в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом Ашинского городского поселения исполняет полномочия администрации Ашинского городского поселения. Администрация Ашинского муниципального района является правопреемником администрации Ашинского городского поселения в части всех переданных полномочий и обеспечивает решение вопросов местного значения Ашинского городского поселения (л.д.83).

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм закона, судья приходит к выводу, что субъектом правонарушений в области надлежащего содержания дорог в пределах Ашинского городского поселения является именно администрация Ашинского муниципального района, поскольку на нее возложены данные обязанности, и, как следствие, администрация обязана выполнять предписания лица, уполномоченного осуществлять контроль в области дорожного движения, об устранении нарушений требований соответствующего законодательства.

В связи с этим судья отклоняет довод защитника о том, что надлежащим субъектом по делу является Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района. В соответствии с Положением о данном учреждении Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района является структурным подразделением администрации по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры (л.д.160-163). Следовательно, создание данного учреждения направлено на выполнение задач, возложенных законом на орган местного самоуправления, которым является администрация Ашинского муниципального района.

Заключение муниципального контракта от 09.02.2017г. на выполнение работ по содержанию автодорог, в том числе по нанесению дорожной разметки, не освобождает администрацию от административной ответственности, поскольку условия контракта не охватывают все требования, содержащиеся в предписании от 25.07.2017г. (л.д.19-35).

Создание отраслевого органа администрации – Управления инженерной инфраструктуры Ашинского муниципального района и передача Управлению обеспечения выполнения задач по надлежащему содержанию автомобильных дорог, недостаточное выделение денежных средств из бюджета Ашинского городского поселения не освобождает администрацию от необходимости осуществления контроля за сохранностью автомобильных дорог в городском поселении и своевременному принятию мер к надлежащему их содержанию в соответствии с установленными нормами и правилами.

Судья городского суда соглашается с выводами мирового судьи и не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Признавая юридическое лицо виновным в невыполнении предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, мировой судья проверил, имелась ли у лица возможность для соблюдения этих требований и были ли им предприняты все зависящие от него меры с учетом его правового статуса.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и достаточных доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено.

Судья полагает, что администрацией не приняты все зависящие от нее меры по предотвращению совершения правонарушения еще и в связи с тем, что контроль за надлежащим исполнением обязанностей Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района не осуществлялся.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проверяя законность требований, изложенных в предписании органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, судья приходит к выводу, что данные требования обусловлены требованиями законодательства в области безопасности дорожного движения, а также требованиями, предъявляемыми к должностному лицу органов ГИБДД.

Проверив материалы проверки, судья приходит к выводу, что выездная внеплановая проверка проведена без нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обстоятельства дела выяснены мировым судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании также установлено, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, учитывая, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены, оценивая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принятие мер к исполнению выданного предписания, судья, руководствуясь ч.ч.3.1, 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, полагает возможным изменить обжалуемое постановление, снизив размер назначенного наказания.

В силу п.2 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного судья приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления в части назначенного административного штрафа и снижении назначенного наказания до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и превышающего 100000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2017г. в отношении администрации Ашинского муниципального района Челябинской области по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ изменить.

Размер назначенного администрации Ашинского муниципального района Челябинской области административного наказания в виде административного штрафа снизить до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2017г. в отношении администрации Ашинского муниципального района Челябинской области по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации Ашинского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Судья О.С.Шкерина