Постановление № 5-1118/2019 5-36/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-1118/2019

Дело № 5-36/2020

УИД75RS0001-02-2019-010282-12


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 20 января 2020 года

Полный текст изготовлен 21 января 2020 года.

Судья Центрального районного суда г. Читы Епифанцева С.Ю., при секретаре Рассудовой Ю.В., с участием защитника ФИО1 - Дергачева С.М., действующего на основании доверенности от 20.12.2019г, должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите протокол и материалы административного дела по обвинению ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин по адресу: <адрес> ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, а именно: выявлен факт нарушения продолжительности рабочего времени водителей. Согласно приказа № от 10.01.2019г. назначен суммированный учет рабочего времени водительского состава. Продолжительность рабочего времени за учетный период (ноябрь 2019г.) у водителей ФИО6, ФИО5 превысила нормальное число рабочих часов. Согласно производственному табель календарю за ноябрь 2019г. нормальное число рабочих часов составляет 160. Водитель ФИО6 проработал в ноябре 2019 года 169 часов, ФИО7 177 часов; Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок не доведены до сведения водителей. Нарушено требование по проведению обязательных послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров. Выявлены факты возврата с линии водителей ФИО8, ФИО9, ФИО6 без прохождения послерейсового медосмотра. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 23.1 КоАП дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП передано органом на рассмотрение судье.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 считал вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ доказанной.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил представителя. Представитель Дергачев С.М. в судебном заседании представил письменные пояснения, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, просил о снижении штрафа до разумных, соответствующих принципам и целям назначения административного наказания.

Исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд считает, что вина ИП ФИО1 нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) допущенные при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривают ответственность как для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, так и для юридических лиц. При этом, необходимо учитывать, что субъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в области транспорта.

Согласно п. 2 Примечания к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с п. 38 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Во исполнение положений статьи 20 Федерального закона о безопасности дорожного движения приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок).

Пункт 5 Правил предусматривает, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 названных Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к данному приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.

Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

В силу п. 11 названных Правил обеспечения безопасности перевозок субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона о безопасности дорожного движения организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Согласно пункту 15 названных Правил субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № с целью предотвращения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, на основании требования Прокуратуры Забайкальского края о проведении проверки от 03.12.2019г. № выявлены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, а именно: выявлен факт нарушения продолжительности рабочего времени водителей. Согласно приказа № от 10.01.2019г. назначен суммированный учет рабочего времени водительского состава. Продолжительность рабочего времени за учетный период (ноябрь 2019г.) у водителей ФИО6, ФИО5 превысила нормальное число рабочих часов. Согласно производственному табель календарю за ноябрь 2019г. нормальное число рабочих часов составляет 160. Водитель ФИО6 проработал в ноябре 2019 года 169 часов, ФИО7 177 часов; Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок не доведены до сведения водителей. Нарушено требование по проведению обязательных послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров. Выявлены факты возврата с линии водителей ФИО8, ФИО9, ФИО6 без прохождения послерейсового медосмотра.

Данные нарушения нашли отражения в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Байкальского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО3 подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-л от ДД.ММ.ГГГГ, путевыми листками, а также иными материалами дела.

Оценив вышеперечисленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина ИП ФИО3 нашла свое подтверждение в судебном заседании и его действия необходимо квалифицировать по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ как грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Оснований для признания совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения малозначительным и применения положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Доводы представителя ФИО1 о том, что предполагаемое нарушение не повлекло каких-либо общественно-опасных последствий, суд находит необоснованными.

Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований, безусловно, влияют на безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров, являются грубым нарушением лицензионных требований. Характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, направленные на защиту жизни и здоровья пассажиров, не позволяют признать данное правонарушение малозначительным. Устранение выявленных нарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, ранее ИП ФИО1 на основании постановления Мирового судьи Амурской области по Свободненскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП России – не усматриваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

При таких обстоятельствах, приведенные доводы представителя ФИО1 о возможности применения по делу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В связи с этим, оснований для назначения наказания в размере менее размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

получатель УФК по Забайкальскому краю (Байкальское МУГАДН, ИНН <***>),

КПП 032601001, л/счёт <***>)

Расчетный чет 401 018 107 500 420 1 0001

Отделение Чита г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90040 04 6000 140

УИН 10602442194407555503

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

Пункт 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.Ю. Епифанцева