Решение № 12-98/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 12-98/2019

Дело № 12-98/2019 копия


РЕШЕНИЕ

28 марта 2019 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

при секретаре Шиховой Н.Н.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 по доверенности

должностного лица инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД Отдела МВД России по Пермскому району ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу представителя ООО «ДорТехИнжиниринг» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 14 февраля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 14 февраля 2019 ООО «ДорТехИнжиниринг» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель ООО «ДорТехИнжиниринг» ФИО3 будучи не согласной с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос о признании постановления незаконным и его отмене. В обоснование жалобы указала, что наличие на проезжей части зимней скользкости не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, судом неверно произведен расчет нормативных сроков, предоставленных ГОСТом Обществу, на ликвидацию зимней скользкости. Кроме того, судом не дана надлежащая оценка доводам Общества о своевременном принятии мер по ликвидации зимней скользкости и представленным в подтверждение выполнения работ документам.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила ее удовлетворить, отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Суду дополнила, что ликвидация зимней скользкости согласно требованиям Госта определяется с момента ее выявления. В данном случае зимняя скользкость была выявлена инспектором ГИБДД и передана Обществу. Однако повторный акт об устранении либо не устранении зимней скользкости в материалах дела отсутствует. Таким образом, доказательств того, что юридическое лицо нарушило требования п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 о нарушении сроков ликвидации зимней скользкости в материалах дела нет. В связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Кроме этого в силу п. 1.5 КоАП РФ именно на административном органе лежит обязанность по представлению доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласен, суду пояснил, что в указанное в протоколе время и месте, прибыв по сообщению о ДТП, установил, что на 31 км участка дороги «Пермь-Екатеринбург» на 1 полосе движения имеется зимняя скользкость (стекловидный лед). Именно на юридическом лице лежит обязанность по мониторингу ситуации на дорогах. Из представленных мировому судье юридическим лицом доказательств, в частности треков GPS навигации техника на 31 км участка дороги «Пермь-Екатеринбург» не работала, профилактика не осуществлялась. В соответствии с действующим законодательством именно на ООО «ДорТехИнжиниринг» лежит обязанность по содержанию вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствие с пунктом 12 статьи 3 Федерального Закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения».

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части и дорог улиц не допускается зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в срок не более 4 часов с момента ее обнаружения.

В соответствии с государственным контрактом №384/18 от 03 ноября 2018, заключённым между ФКУ Упрдор «Прикамье» и ООО «ДорТехИнжиниринг», обязанность по содержанию вышеуказанного участка автомобильной дороги и искусственных сооружений на ней, лежит на ООО «ДорТехИнжиниринг».

ООО «ДорТехИнжиниринг» обязано организовать дорожно – патрульную службу (ДПС) и ежедневный (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг этой службой состояния автодорог с ведением журнала ежедневных осмотров. Ежедневно, а при неблагоприятных и особо неблагоприятных условиях погоды – круглосуточно, производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием дорог с целью принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин ограничения и прекращения движения, дорожно- транспортных происшествий (далее – ДТП), устранения мелких повреждений элементов объекта и ликвидации возникших препятствий для движения (п.7.3.25 договора).

Согласно п. 8.5 Технического задания, в состав услуг по зимнему содержанию входят в том числе распределение противогололёдных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

В соответствии с п. 1.2. отраслевого дорожного методического документа «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года N ОС-548-р (далее - ОДМ), работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований осуществляют помимо прочего профилактические мероприятия, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием.

В соответствии с п. 3.2.3 ОДМ весь комплекс работ по зимнему содержанию выполняется Государственными унитарными предприятиями (ГУП) или другими дорожными организациями на условиях подряда. Задачи и обязанности Подрядчика определяются Государственным Контрактом, заключаемым между ОУДХ с одной стороны и Исполнителем работ с другой стороны.

В соответствии с п. 4.4.1 ОДМ для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2018 в 10.10 на автомобильной дороге федерального значения 1 категории «Пермь-Екатеринбург» на участке с км 31+700 по км 31+ 800 произошло ДТП, в котором три человека получили травмы различной степени тяжести.

Сотрудниками отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии вышеуказанного участка дороги, в котором указано, что в нарушение требований п. 10 ГОС 33220-2015, п. 8 ФИО7 50597 -2017 на первой полосе проезжей части 32 км автодороги Пермь-Екатеринбург имеется зимняя скользкость, ледяной накат, следы обработки ПГМ присутствуют на второй и третей полосе.

Таким образом, ООО «ДорТехИнжиниринг», на которого в соответствии с государственным контрактом возложена обязанность за содержание автомобильных дорог, допустило нарушение требований безопасности дорожного движения, а именно нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 8 ФИО7 50597-2017, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из вышеприведенных положений ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», следует, что с наступлением зимнего периода в системе каждого государственного унитарного предприятия организуется дежурство ответственных лиц и техники для зимнего содержания дорог. Ответственный дежурный по дорожному участку обязан знать все места на своем участке дороги, наиболее подверженные образованию зимней скользкости и для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости обязан проводить профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости.

Невыполнение указанных требований свидетельствует о ненадлежащем соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Как следует из материалов дела, ООО «ДорТехИнжиниринг» указанные мероприятия выполнены не были, что, в свою очередь, повлекло образование зимней скользкости в виде стекловидного льда.

Наличие зимней скользкости и отсутствие противогололедной обработки ДД.ММ.ГГГГ в 10.10 на вышеуказанном участке дороги «Пермь-Екатеринбург» подтверждается актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом.

Необходимость в профилактической обработке ДД.ММ.ГГГГ до 10.10 дорожного покрытия противогололедными материалами подтверждается сведениями Пермского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Уральское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в период времени с 00 часов до 09 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ наблюдался ливневый снег.

Таким образом, ООО «ДорТехИнжиниринг» возложенную на него обязанность по содержанию автомобильных дорог не исполнило, не предприняло мер для предупреждения образования зимней скользкости на вышеуказанном участке дороги, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Общество обязано было устранить зимнюю скользкость на вышеуказанном участке дороги в нормативные сроки (4 часа с момента составления акта) основаны на неверном толковании норм закона, поскольку как установлено п. 3.4 ФИО7 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости – это время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций. Из информации Пермского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Уральское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с 00 часов до 09 часов 50 минут на данном участке дороги наблюдался ливневый снег, а значит Общество в соответствии с заключённым контрактом обязано было получать метеоинформацию и предпринимать оперативные меры для предупреждения возникновения зимней скользкости. Невыполнение данной обязанности повлекло за собой дорожно - транспортное происшествие, что свидетельствует о выполнении объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

То обстоятельство, что ООО «ДорТехИнжиниринг» с момента окончания осадков в виде снега, до момента выявления административного правонарушения не была обнаружена зимняя скользкость, на вышеуказанном участке дороги, свидетельствует о ненадлежащем исполнении им обязанностей по содержанию дорог, и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

При выявленных ДД.ММ.ГГГГ указанных выше недостатках в содержании автомобильных дорог и при отсутствии со стороны юридического лица доказательств наличия объективных причин, препятствовавших осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, соблюдению требований ФИО7 50597-2017, а также отсутствия доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, выводы мирового судьи о совершении ООО «ДорТехИнжиниринг» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются правильными.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей были учтены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. С учетом целей наказания, конкретных обстоятельств дела, характера и последствий правонарушения, исходя из принципа соразмерности и справедливости, назначенное юридическому лицу наказание является справедливым.

Постановление о привлечении ООО «ДорТехИнжиниринг» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Объективных данных, свидетельствующих о недопустимости исследованных доказательств, в ходе рассмотрения жалобы судом не установлено, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ООО «ДорТехИнжиниринг» в совершении описанного выше административного правонарушения, данные доказательства также не содержат.

Не согласие заявителя с оценкой, собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с выводами мирового судьи, не является основанием к отмене обжалуемого постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

По существу, доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования мировым судьей, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого постановления, а потому судом не принимаются.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 14 февраля 2019 о привлечении юридического лица - ООО «ДорТехИнжиниринг» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ДорТехИнжиниринг»ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья О.М. Бабанина

Подлинный документ подшит

в административном деле № 5-199/2018

судебного участка № 4 Пермского судебного района

Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-O