Решение № 2А-108/2026 2А-108/2026(2А-1141/2025;)~М-896/2025 2А-1141/2025 М-896/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-108/2026

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2026 года <адрес>

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков гражданину ФИО2»;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение месяца после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 90:15:030102:149, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением (вх. 637/25 от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 90:15:030102:149, находящегося в частной собственности истца и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 72 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель по основанию предусмотренному пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещению объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами. По мнению административного ответчика образование земельного участка в представленной конфигурации, приведет к изломанности границ образуемого земельного участка.

Административный истец с данным постановлением не согласен, считает его незаконным, принятым при отсутствии оснований для отказа в перераспределении земельных участков и нарушающим его права и законные интересы.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск, просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90:15:030102:149, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о перераспределении земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 90:15:030102:149, находящегося в частной собственности истца и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 72 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании того, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Образование земельного участка в представленной конфигурации, приведет к изломанности границ земельного образуемого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Из данной нормы закона следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно письму Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с Письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18, Письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент».

Согласно п. 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) Проект соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - соглашение о перераспределении), подписанный должностным лицом уполномоченного органа, по форме согласно Приложению № к настоящему Административному регламенту;

2) Постановление Администрации <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по форме согласно Приложению № к настоящему Административному регламенту.

Нормы предоставления земельных участков в <адрес> определены Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта <адрес>, утвержденными Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки, ПЗЗ).

Согласно статье 38 Правил землепользования и застройки, для территориальной зоны Ж-1-2(16), к которой относится испрашиваемый к перераспределению земельный участок, минимальный размер земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства составляет 500 кв.м., максимальный размер – 2500 кв.м.

Из представленной схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок состоит из земельного участка с кадастровым номером 90:15:030102:149, площадью 600 кв., находящегося в частной собственности истца, и земель муниципальной собственности общей площадью 72 кв.м. В результате перераспределения площадь образуемого земельного участка будет составлять 672 кв.м.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С целью установления юридически значимых обстоятельств по делу, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы, производство которой поручено ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита».

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, образуемый путем перераспределения земельный участок площадью 672 кв.м. (в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:15:030102:149, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве частной собственности ФИО2, и примыкающего земельного участка муниципальной собственности площадью 72 кв.м.), указанный в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ земельного участка, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам препятствующим рациональному использованию и охрен земель.

Схема расположения земельного участка площадью 672 кв.м. в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:15:030102:149, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве частной собственности ФИО2, и примыкающего земельного участка муниципальной собственности площадью 72 кв.м.), по своей форме и содержанию, с технической точки зрения, соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Перераспределение земельного участка с кадастровым номером 90:15:030102:149, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не приведет к созданию препятствий и рациональному использованию смежным землепользователем (собственникам, правообладателям) своих земельных участков.

В землепользовании принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым 90:15:030102:149, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> имеются следующие недостатки: земельный участок не обеспечен проездом, между земельными участками с кадастровыми номерами 90:15:030102:149 и 90:15:030102:618 имеется чересполосный участок муниципальных земель площадью 3.6 кв.м. Указанное перераспределение земельного участка, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории позволит выявленные недостатки устранить.

Экспертное заключение составлено лицом, обладающим необходимыми специальными познаниями, не заинтересованным в исходе дела и предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Судебная экспертиза в полной мере отвечает предъявляемым к доказательствам требованиям относимости и допустимости, проведена в соответствии с требованиями законодательства, содержит подробное описание проведенного исследования и мотивированное обоснование его результатов, выводы эксперта противоречий и неясностей не содержат и не вызывают сомнений в своей обоснованности, ответы на поставленные судами вопросы даны в полном объеме. Поводов не доверять экспертному заключению у суда не имеется.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства, с учетом выводов судебной экспертизы не нашли своего подтверждения основания, указанные административным ответчиком в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность в течение месяца после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

На основании изложенного, в административного исковое заявление о признании незаконным постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков гражданину ФИО2».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение месяца после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.02.2026