Решение № 2А-81/2017 2А-81/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-81/2017

Дело № 2А-81/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 года город Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Дробяско Л.А., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2, а также заместителя военного прокурора гарнизона Заозерск <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командующего Северным флотом и командира войсковой части №, связанных с исключением административного истца из списков личного состава воинской части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом увеличенных в судебном заседании требований просит:

- признать незаконным приказ командующего Северным флотом от 05 июня 2017 года №-ДД об исключении его из списков личного состава войсковой части №;

- возложить на командующего Северным флотом обязанность по восстановлению административного истца в списках личного состава воинской части до момента предоставления ему дополнительных суток отдыха, отпуска как ветерану боевых действий в количестве 15 суток, выдачи удостоверения ветерана боевых действий, а также обеспечения продовольственным пайком и вещевым имуществом;

- возложить на командира войсковой части № обязанность произвести административному истцу перерасчет выслуги лет на пенсию с учетом времени его привлечения к участию в специальной операции в Сирийской Арабской Республики;

- возместить ему понесенные судебные расходы по оказанию юридической помощи по составлению административного искового заявления в размере 8000 руб.

В обоснование заявленных требований в своем заявлении и в судебном заседании ФИО1 указал, что приказами командующего Северным флотом от 18 марта 2017 года № и 05 июня 2017 года №-ДД уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части, однако командованием войсковой части № был нарушен порядок исключения его из списков личного состава воинской части, а именно не были предоставлены сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни, он не был обеспечен вещевым имуществом и продовольственным пайком, а также ему не выдано удостоверение ветерана боевых действий и не предоставлен отпуск как ветерану боевых действий в количестве 15 суток. Кроме того, по мнению Каркича, ему был неверно произведен расчет выслуги лет на пенсию, а именно без учета периода его участия в специальной операции на территории Сирийской Арабской Республики.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 требования Каркича не признала, просила суд отказать в их удовлетворении и в обоснование занятой позиции в судебном заседании указала, что права административного истца при увольнении с военной службы нарушены не были. Касаемо образования перед административным истцом задолженности по продовольственному обеспечению и невыдачи предметов вещевого имущества пояснила, что продовольственный паек и вещевое имущество не получено ФИО1 в полном объеме в связи с его личной недисциплинированностью, поскольку он не прибывал на соответствующие склады за указанным имуществом.

Начальник Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование северного флота – 2 финансовая экономическая служба» в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя финансового органа.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования административного истца в части возложения на командира войсковой части № обязанности по обеспечению ФИО1 продовольственным пайком и вещевым имуществом, а также произведению перерасчета выслуги лет отказав в удовлетворении остальных требований, а также исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из послужного списка административного истца следует, что ФИО1 в период с 28 октября 2015 года по 09 июня 2017 года проходил военную службу по контракту в войсковой части №.

Согласно выпискам из приказов командующего Северным флотом от 18 марта 2017 года № и от 05 июня 2017 года 758-дд ФИО1, досрочно уволенный в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с 09 июня 2017 года исключен из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 год № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п.п. 1-3 Приложения №2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее - Положение), учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале, форма и порядок ведения которого устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Форма и порядок ведения вышеуказанного журнала утверждены Приказом Минобороны РФ от 30.10.2015 г. №660.

Из исследованных журналов учета времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и представления им дополнительного времени отдыха за 2016 и 2017 года подразделения, в котором ФИО1 проходил военную службу, следует, что каких-либо сведений о привлечении его к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверхустановленной продолжительности служебного времени, а также в выходные и праздничные дни в них не содержится.

Поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств указывающих на привлечение ФИО1 к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверхустановленной продолжительности служебного времени, а также в выходные и праздничные дни, то у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца в предоставлении ему указанных суток отдыха.

Не находит суд оснований и для удовлетворения требований ФИО1 о восстановлении его в списках личного состава воинской части до выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий и предоставления отпуска как ветерану боевых действий в количестве 15 суток.

Так в соответствии с п. 5.1. ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» и разделу 3 его приложения, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку) принимавшие участие в выполнении специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года.

Из выписок из приказов командира войсковой части - полевая почта № от 26 февраля, 06 марта, 04 и 12 апреля и 22 мая 2016 года №, №, №, № в 2016 году принимал участие в проведении специальной операции на территории Сирийской Арабской Республики.

Вместе с тем в соответствии ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 установлено, что Удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Как следует из п. 8 порядка выдачи Удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288 для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации направляет обращения (военнослужащие - рапорт по команде, лица гражданского персонала - заявление в произвольной форме на имя непосредственного начальника) в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях военных округов, флотов, войсковой части 45807 и непосредственно подчиненных ей воинских частях, проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - по месту нахождения исправительного учреждения.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что удостоверение ветерана боевых действий ему не выдано по настоящее время, а в период прохождения военной службы в течение 2016 и 2017 года он по команде обращался с рапортами о признании его ветераном боевых действии, однако дальнейшая судьба этих рапортов ему не известна и какие-либо доказательства факта подачи указанных рапортов у него отсутствуют. Кроме того административный истец пояснил, что с соответствующим заявлением о признании его ветераном боевых действий он обратился в военный комиссариат г.Мурманска уже после его исключения из списков личного состава воинской части.

Из сообщения командира войсковой части № от 14 сентября 2017 года №/ш следует, что в книгах учета регистрации входящих рапортов за 2016 и 2017 год отсутствуют сведения об обращениях ФИО1 по вопросу признания его ветераном боевых действий.

При таких данных, поскольку на момент исключения из списков личного состава воинской части ФИО1 в установленном порядке не был признан ветераном боевых действий и не имел соответствующего удостоверения подтверждающего право на получение им льгот в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в том числе на предоставление дополнительного отпуска в количестве 15 суток, то суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца права на предоставление указанного отпуска, в связи с чем отказывает ему в удовлетворении требования о восстановлении его в списках личного состава воинской части до предоставления указанного отпуска.

Из вышеуказанных положений закона регламентирующих порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий следует, что разрешение вопроса о признании гражданина ветераном боевых действий не связано с наличием или отсутствием у него статуса военнослужащего. В связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требования ФИО1 о восстановлении его в списках личного состава воинской части до момента выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Разрешая вопрос об обеспечении административного истца вещевым и продовольственным обеспечением суд исходит из следующего.

Пунктом 16 ст. 34 Положения установлено правило, согласно которому военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Вместе с тем, как видно из заявок № от 14 июня 2017 года и № от 14 сентября 2017 года, а также ведомостям на получение продовольственного пайка со стороны воинской части № перед Каркичем имеется задолженность по продовольственному обеспечению за период с марта по июнь 2017 года в количестве 101 сутодачи.

Из копий требований-накладных № от 29 октября 2015 года и 2395 от 02 ноября 2015 года, раздаточным ведомостям № от 08 ноября 2015 года, № от 11 ноября 2016 года и 633 от 23 декабря 2015 года, карточки учета материальных средств личного пользования № следует, что ФИО1 в период военной службы не был обеспечен вещевым имуществом по нормам обеспечения, установленным Постановление Правительства РФ от 22.06.2006 № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время».

Согласно п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8, в случае, если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Учитывая, что обязательное восстановление военнослужащего на военной службе производится лишь в случае, если устранить допущенные нарушения его прав иным способом невозможно, суд полагает, что право Каркича на обеспечение продовольственным и вещевым довольствием будет полностью восстановлено в случае возложения на командира войсковой части № обязанности по обеспечению административного истца указанными видами довольствия, без восстановления на военной службе, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований истца о его восстановлении на военной службе до момента обеспечения указанными предметами вещевого имущества и продовольственным пайком.

Поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для восстановления административного истца в списках личного состава воинской части то не имеется и оснований для отмены приказа командующего Северным флотом от 05 июня 2017 года №-ДД об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части.

Не влияет на законность оспариваемого приказа и ссылки административного истца в его заявлении на то, что он не был ознакомлен с приказами об увольнении и исключении его из списков личного состав воинской части, так как в судебном заседании ФИО1 сообщил, что в период прохождения военной службы ему было известно об издании данных приказов.

Что касается требования ФИО1 в части касающейся произведенного ему расчета выслуги лет, то данное требование по убеждению суда подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 в 2015 и 2016 году принимал участие в специальной операции в Сирийской Арабской Республики, что в соответствии с Закон РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» и Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» дает ему право на выслугу лет на пенсию за время непосредственного участия в боевых действия из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.

Вместе с тем из расчета выслуги лет на пенсию, имеющегося в личном деле ФИО1 следует, что участие ФИО1 в вышеуказанных мероприятиях не учтено, в связи с чем данный расчет является неверным.

Не может быть признан верным и представленный в судебное заседание расчет выслуги лет ФИО1 на пенсию, поскольку в нем хотя и отражены периоды участия его в боевых действиях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца, но неверно указано количество дней участия в боевых действиях.

При таких данных суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность произвести перерасчет выслуги лет Каркича на пенсию.

Поскольку отдельные требования административного истца подлежат удовлетворению, на основании ст. 111 КАС РФ, судебные расходы, понесенные им по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию в его пользу с довольствующего финансового органа, то есть с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование северного флота – 2 финансовая экономическая служба».

Требования административного истца о возмещении ему судебных расходов связанных с оплатой оказания юридических услуг по составлению административного искового заявления по договору № от 27 июня 2017 года в размере 8000 руб. удовлетворению не подлежат, так как ФИО1 не предоставлено каких-либо доказательств подтверждающих факт уплаты им указанной суммы за оказание юридических услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части № обеспечить ФИО1 продовольственным пайком в размере 101 сутодачи, а также неполученными предметами вещевого имущества – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Обязать командира войсковой части № произвести ФИО1 перерасчет выслуги лет на пенсию – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование северного флота – 2 финансовая экономическая служба», в размере 300 (триста) руб.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным приказа командующего Северным флотом от 05 июня 2017 года №-ДД об исключении его из списков личного состава войсковой части № и возложении обязанности на командующего Северным флотом по восстановлению административного истца в списках личного состава воинской части до момента предоставления ему дополнительных суток отдыха, отпуска как ветерану боевых действий в количестве 15 суток, выдачи удостоверения ветерана боевых действий, а также в возмещении судебных расходов связанных с оплатой оказания юридических услуг по изготовлению административного искового заявления по договору № от 27 июня 2017 года в размере 8000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Северный флотский военный суд через Заозёрский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов