Решение № 2А-81/2017 2А-81/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-81/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Мацкевича В.Ю., при секретаре Мищенко М.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны РФ (далее ЦЖК ФСО), связанного с отказом в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилье,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным и подлежащим отмене решение ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилье по месту прохождения военной службы в <адрес>

Также просит взыскать в его пользу с финансового органа ФСО судебные расходы по оплате государственной пошлины - 300 руб., по оплате услуг представителя - 8000 руб.

В административном иске войсковая часть ***** заявлена в качестве административного соответчика, к которому требований не заявлено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал и пояснил, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил до ДД.ММ.ГГГГ Календарная выслуга в настоящее время составляет более 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы. В ДД.ММ.ГГГГ он подал документы через войсковую часть ***** в ЦЖК для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье в <адрес>, то есть по месту службы, форма обеспечения - квартира. До ДД.ММ.ГГГГ он проживал со своей матерью ХФХ по адресу: <адрес>, и там же был постоянно зарегистрирован. В последующем снялся с регистрации, проживает отдельно по месту временной регистрации. В приватизации жилья, принадлежащего матери, не участвовал, совместного хозяйства с ней не ведет, в качестве члена семьи по ее месту жительства не вселялся, вещных прав на ее квартиру не имеет, служебным жильем не обеспечивался, в собственности жилья нет. Ввиду отсутствия жилья для постоянного проживания вынужден был зарегистрироваться по адресу: <адрес>, для реализации своих гражданских прав и обязанностей. Вместе с тем, принадлежащее его матери данное строение общей площадью 17,8 кв.м. признано не пригодным для проживания. В этой связи факт регистрации не должен умалять его право на получение жилья от государства. Ему не известно, почему ХФХ внесена в его личное дело в качестве члена семьи. Он с такими рапортами к командованию не обращался, ХФХ на иждивении у него не состоит.

Из объяснения ХФХ следует, что квартиру по адресу: <адрес>, она получила в период трудовой деятельности в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ она приватизировала квартиру на себя одну, отказ от приватизации сын не составлял. Права собственности на это жилье сын не имеет, в качестве члена семьи после ДД.ММ.ГГГГ не вселялся, совместное хозяйство с ним не ведет. С ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО1 заключено соглашение о возможности временного проживания в указанной квартире. На иждивении у сына не находится, к членам семьи военнослужащего не относится и соответствующими льготами не пользовалась.

Представитель административного ответчика ЦЖК Г в письменном возражении отметил, что право на предоставление жилья по месту службы ФИО1 не имеет, поскольку обеспечен по норме жильем в <адрес>, находящимся в собственности матери ХФХ Полагает, что административный истец имеет равные права на это жилье, а потому не вправе претендовать на получение жилья от государства.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания ЦЖК, командир войсковой части ***** и финансовый орган ФСО, в суд не прибыли.

Заслушав доводы ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части *****, календарная выслуга военной службы превышает 20 лет.

Справкой формы 9 учреждения «Многофункциональный центр Мурманской области» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована ХФХ, иные лица в указанной квартире в настоящее время не зарегистрированы.

ФИО1 был зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ХФХ и комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключен договор на бесплатную передачу квартиры по вышеуказанному адресу в собственность. Собственником квартиры является ХФХ Ее сын ФИО1 в приватизации не участвовал, отказ от участия в приватизации не оформлял.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 на основе договора купли-продажи находился жилой дом площадью 74,2 кв.м. с земельным участком 1100 кв.м. по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и его матерью заключено письменное соглашение о возможности временного проживания в этой квартире не в качестве члена семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на регистрационный учет не становился.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>

ФИО1 пояснил, что данная регистрация была необходима для оформления кредита в банке.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 в целях реализации гражданских прав и обязанностей постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данное строение с земельным участком находится в собственности ХФХ

Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ Центра технической инвентаризации <адрес>, дом площадью 17,8 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ постройки на земельном участке по адресу: <адрес> - признан непригодным для проживания.

Из приложенной к паспорту фототаблицы усматривается, что это строение находится в неудовлетворительном состоянии.

Согласно копии свидетельства №*****, ФИО1 имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> - на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 расторг брак с ХАА

Согласно исследованным материалам, жилья от государства в собственность или по социальному найму ФИО1 не получал, самостоятельно в собственность не приобретал, в приватизации жилья не участвовал.

ДД.ММ.ГГГГ ввиду предстоящего увольнения с военной службы в связи с окончанием контракта ФИО1 обратился в ЦЖК через жилищную комиссию войсковой части *****, которая направила документы в ЦЖК и ходатайствовала о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту службы в <адрес> на состав семьи из 1 человека.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта о прохождении службы, исключен из списков ДД.ММ.ГГГГ этого же года.

ДД.ММ.ГГГГ ЦЖК приняла решение об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование отказа указано, что административный истец, являясь членом семьи собственника жилого помещения ХФХ, где на каждого проживающего приходится общая площадь 21,75 кв.м., что более учетной нормы, которая по <адрес> составляет 12 кв.м., не может быть признан нуждающимся в получении жилья от государства. Кроме того, ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес> общая площадь которого составляет 17,8 кв.м.

В силу п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

На основании п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

В соответствии с п.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилье, предоставляемом по договорам социального найма, признаются не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилья; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилье, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилье не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как видно из смысла ч.1, 2 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

В силу п.п.7, 10 Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку с службы в ОВД, а также сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства», основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются отсутствие жилой площади и наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилья, установленного законодательством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Не признаются нуждающимися в получении жилья или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Анализируя приведенные правовые нормы и проверив оспариваемое решение ЦЖК в объеме доводов сторон применительно к исследованным доказательствам, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилье по месту военной службы по изложенным в решении ЦЖК мотивам не имелось.

По делу достоверно установлено, что факт регистрации ФИО1 по адресу: <адрес> - на обеспеченность его жильем не влияет, поскольку административный истец был вынужден встать на регистрационный учет для реализации своих гражданских прав и обязанностей. Указанное строение признано в установленном порядке непригодным для проживания и не может учитываться при разрешении вопроса обеспеченности ФИО1 жильем.

Кроме того, каких-либо прав в рамках ЖК РФ на квартиру, принадлежащую его матери в <адрес>, ФИО1 не имеет, в приватизации жилья с матерью не участвовал и от участия в приватизации не отказывался виду отсутствия оснований. В качестве члена семьи в эту квартиру после ДД.ММ.ГГГГ не вселялся, совместного хозяйства в указанном жилье с матерью не ведет. ФИО1 периодически проживает в указанной квартире по письменному соглашению с матерью о временном проживании, что в свою очередь не позволяет утверждать о его обеспеченности жильем.

Факт регистрации ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства матери выводам суда не противоречит, поскольку снятие с регистрационного учета не было обусловлено каким-либо намеренным ухудшением жилищных условий, а являлось следствием заключенного с ХФХ письменного соглашения. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 увольнению с военной службы не подлежал, на жилищный учет по месту службы не становился.

Приобретенный в собственность жилой дом в <адрес> ФИО1 продал в ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 5 лет назад.

Сторонами не представлено и судом не установлено доказательств того, что ХФХ фактически и в установленном законом порядке признавалась членом семьи военнослужащего ФИО1 и пользовалась льготами члена семьи военнослужащего, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих». В этой связи справка командира войсковой части ***** о том, что в личном деле военнослужащего ХФХ отмечена в качестве члена семьи ФИО1, правового значения не имеет и на выводы суда не влияет.

С доводами представителя ЦЖК Г об обратном суд не соглашается, как основанными на неверном толковании правовых норм.

При таких данных оспариваемое решение ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся ФИО1, подлежит отмене как незаконное с возложением на ЦЖК обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилье по месту прохождения военной службы.

Согласно ст.ст.111, 112 КАС РФ, судебные расходы ФИО1 по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат полному возмещению, учитывая удовлетворение основного требования.

Разрешая требование о возмещении расходов по оплате услуг представителя, суд оценивает объем и характер оказанных услуг по участию в подготовке дела к судебному разбирательству, степень сложности дела и предмета разбирательства, следуя принципу разумности, суд находит необходимым и достаточным взыскать в пользу ФИО1 с ФСО, поскольку финансовый орган структурно входит в состав ФСО, как довольствующего финансового органа, в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя - 1000 руб.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы - признать незаконным и подлежащим отмене.

Обязать Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны РФ повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы.

Взыскать с Федеральной службы охраны РФ в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов: по оплате государственной пошлины при обращении в суд - 300 (триста) рублей, по оплате услуг представителя - 1000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении требования ФИО1 о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя свыше 1000 (одной тысячи) рублей - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич