Решение № 2-194/2024 2-194/2024(2-4644/2023;)~М-4610/2023 2-4644/2023 М-4610/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-194/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Кулишовой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

16.01.2024 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Родильный дом № 2», Министерству здравоохранения Омской области об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным исковым заявлением к БУЗ ОО «Родильный дом № 2», Министерству здравоохранения Омской области, указав, что в ходе проверки, прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении в части создания безопасных условий пребывания граждан в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области «Родильный дом № 2». Проведенной проверкой установлено, что БУЗОО «Родильный дом № 2», зарегистрированное по адресу: адрес, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: адрес (женская консультация), в котором имеются нарушения требований вышеназванного законодательства, выразившиеся в следующем: не проведена повторная огнезащитная обработка или ежегодные испытания либо обоснования расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие деревянных конструкций чердачного покрытия требованиям пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479); на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 (ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020); отсутствуют ограждения на кровле (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.16 СП 4.13130.2013); на путях эвакуации в общем коридоре для отделки стен применяются материалы с неисследованными показателями пожарной опасности (фактически МДФ-панели), выше чем КМ1 (помещение № 7, № 34 на поэтажном плане 2-го этажа тех. паспорта от 05.07.2011 инв. № 4184, не предоставлена техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности этого материала) (ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, таблица 28, таблица 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Указанные нарушения отражены в предписании об устранениях нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 55-3-2022/0110рс/1, выданного государственным инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по САО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области. Главный врач БУЗОО «Родильный дом № 2» обращался в Министерство здравоохранения Омской области о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данных нарушений, поскольку самостоятельных источников дохода организация здравоохранения не имеет. В соответствии со статьей 1.2 Устава БУЗОО «Родильный дом № 2» учредителем учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: 1) Министерство здравоохранения Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; 2) Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. В силу статьи 1.3 Устава БУЗОО «Родильный дом № 2», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Омской области. Перечень источников формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, закреплен статьей 3.3 Устава медицинского учреждения. Одним из источников формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств являются субсидии из областного бюджета (п.п. 4 статьи 3.3 Устава учреждения). БУЗОО «Родильный дом № 2» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки (п. 1.6 Устава). Таким образом, БУЗОО «Родильный дом № 2» несет обязанность по созданию безопасных условий для пребывания граждан в учреждении. Непринятие БУЗОО «Родильный дом № 2», Министерством здравоохранения Омской области мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания в учреждении. Просил обязать Министерство здравоохранения Омской области в срок до .... выделить финансирование БУЗОО «Родильный дом № 2» на устранение нарушений правил пожарной безопасности в здании по адресу: адрес, обязать БУЗОО «Родильный дом № 2» после получения бюджетных средств от учредителя - Министерства здравоохранения Омской области обеспечить устранения вышеназванных нарушении пожарной безопасности по адресу: адрес, взыскать с БУЗОО «Родильный дом № 2» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Позже истец требования уточнил, просил обязать Министерство здравоохранения Омской области в срок до .... выделить финансирование БУЗОО «Родильный дом № 2» на устранение нарушений правил пожарной безопасности в здании по адресу: адрес, обязать БУЗОО «Родильный дом № 2» после получения бюджетных средств от учредителя - Министерства здравоохранения Омской области до .... обеспечить устранения вышеназванных нарушении пожарной безопасности по адресу: адрес, взыскать с БУЗОО «Родильный дом № 2» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Советского АО г. Омска ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнений поддержала, просила удовлетворить требования.

Представитель ответчика БУЗ ОО «Родильный дом № 2» по доверенности – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнений не возражала.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Омской области по доверенности ФИО3 после перерыва в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании указывала, что у БУЗОО «Родильный дом № 2» имеются собственные денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 323-ФЗ) законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним ДРУ™ федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ, основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского Кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления не только предоставляет учреждениям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя его содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт.

При этом содержание имущества должно обеспечивать его соответствие требованиям безопасности.

Статьями 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима в РФ), которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении в части создания безопасных условий пребывания граждан в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области «Родильный дом № 2».

Проведенной проверкой установлено, что БУЗОО «Родильный дом № 2», зарегистрированное по адресу: адрес, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: адрес (женская консультация), в котором имеются нарушения требований вышеназванного законодательства, выразившиеся в следующем:

не проведена повторная огнезащитная обработка или ежегодные испытания либо обоснования расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие деревянных конструкций чердачного покрытия требованиям пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 (ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020);

отсутствуют ограждения на кровле (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.16 СП 4.13130.2013);

на путях эвакуации в общем коридоре для отделки стен применяются материалы с неисследованными показателями пожарной опасности (фактически МДФ-панели), выше чем КМ1 (помещение № 7, № 34 на поэтажном плане 2-го этажа тех. паспорта от 05.07.2011 инв. № 4184, не предоставлена техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности этого материала) (ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, таблица 28, таблица 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанные нарушения отражены в предписании об устранениях нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, выданного государственным инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по САО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области.

Главный врач БУЗОО «Родильный дом № 2» обращался в Министерство здравоохранения Омской области о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данных нарушений, поскольку самостоятельных источников дохода организация здравоохранения не имеет.

В силу п. З ч. 1.ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 1.2 Устава БУЗОО «Родильный дом № 2» учредителем учреждения является Омская область.

Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: 1) Министерство здравоохранения Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; 2) Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

В силу статьи 1.3 Устава БУЗОО «Центр медицинской реабилитации», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Омской области.

Перечень источников формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, закреплен статьей 3.3 Устава медицинского учреждения.

Одним из источников формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств являются субсидии из областного бюджета (п.п. 4 статьи 3.3 Устава учреждения).

БУЗОО «Родильный дом № 2» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки (п. 1.6 Устава).

Таким образом, БУЗОО «Родильный дом № 2» несет обязанность по созданию безопасных условий для пребывания граждан в учреждении.

В соответствии с п.п 1, 3 п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Омской области, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 13.11.2007 № 133 (далее - Положение), Министерство здравоохранения Омской области является органом исполнительной власти Омской область, обеспечивающим проведение государственной политики на территории Омской области в сфере охраны здоровья населения Омской области.

Согласно пл. 17 п. 8 Положения Министерство здравоохранения Омской области осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в соответствии с законодательством.

Непринятие БУЗОО «Родильный дом № 2», Министерством здравоохранения Омской области мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания в учреждении.

Судом проверен довод Министерства здравоохранения Омской области о наличии у БУЗОО «Родильный дом № 2» собственных денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Доказательств наличия денежных средству, достаточных и необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности, у БУЗОО «Родильный дом № 2» суду стороной ответчика Министерства здравоохранения Омской области не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании Министерства здравоохранения Омской области в срок до .... выделить финансирование БУЗОО «Родильный дом № 2» на устранение нарушений правил пожарной безопасности в здании по адресу: адрес, обязании БУЗОО «Родильный дом № 2» после получения бюджетных средств от учредителя - Министерства здравоохранения Омской области до .... обеспечить устранения вышеназванных нарушении пожарной безопасности по адресу: адрес, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БУЗОО «Родильный дом № 2» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних граждан, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Омской области в срок до 01.07.2024 выделить финансирование БУЗОО «Родильный дом № 2» на устранение нарушений правил пожарной безопасности в здании по адресу: адрес.

Обязать БУЗОО «Родильный дом № 2» после получения бюджетных средств от учредителя - Министерства здравоохранения Омской области до .... обеспечить устранения вышеназванных нарушении пожарной безопасности по адресу: адрес.

Взыскать с БУЗОО «Родильный дом № 2» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме .....

Судья: подпись. Копия верна. Судья: