Решение № 2-1294/2020 2-1294/2020~М-2043/2020 М-2043/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-1294/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Зуевой А.Н., при помощнике ФИО1, с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0017-01-2020-002623-46 (производство №2-1294/2020) по иску ФИО2 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании за ней права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указав в обоснование, что является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, указав, что жилой дом числится в границах чрезвычайно1 ситуации, согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 №956 «Об определении границ чрезвычайно ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования». 02.07.2020 межведомственной комиссией составлен акт обследования помещения "номер обезличен", в соответствии которым состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, оценивается как аварийное, которое является следствием физического износа, в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период все эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Затопление паводковыми водами не могло повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания. Акт составлен со ссылкой на заключение № 105/Нижнеудинск-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния данного жилого дома. Согласно заключению межведомственной комиссии № 126-р от 02.07.2020 выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Постановлением Главы Нижнеудинского муниципального образования № 1040 от 02.07.2020 жилой дом включен в перечень непригодных для проживания жилых помещений.

Между тем заключение межведомственной комиссии и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования приняты с существенными нарушениями положений действующего законодательства, так как заключение комиссии подписано семью членами, тогда как в дом приходили мужчина и две женщины, осмотревшими дом снаружи без проведения какого-либо инструментального обследования, обследование дома в полном объеме не проводили. Кроме того, заключение вынесено некомпетентным составом комиссии, так как в ее состав не включены лица, указанные в п. 7, при этом собственник жилого помещения к работе комиссии с правом совещательного голоса не привлекался, о заседании комиссии не уведомлялся. В основу акта и заключения положено заключение ФАУ «РосКапСтрой» в котором отсутствуют подписи и печати исполнителей работ, не представлены сведения об образовании, наличие полномочий на проведение работ по инструментальному обследованию и оценке технического состояния жилых зданий. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложением № 1 и 2 к Положению.

Полагая, что процедура оценки жилого помещения и заключения межведомственной комиссии не соответствует нормативным правовым актам, поскольку специальные замеры комиссией не проводились, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений, предметом исследования межведомственной комиссии явилось лишь заключение ФАУ «РосКапСтрой», выводы межведомственной комиссии, что возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало, ни чем не обоснованы и не подтверждены. Истец обратился в ООО «Ленсудэксперт» для обследования дома с целью оценки его пригодности его к дальнейшей эксплуатации, возможности проведения капитального ремонта. Заключение, составленное экспертной организацией, подтвердило нахождение жилого дома истца в аварийном состоянии, вместе с тем в нем указано, что причиной аварийного состояния дома послужил паводок реки.

С учетом приведенных обстоятельств, полагая, что жилое помещение утрачено в результате чрезвычайно ситуации ФИО2 просила признать незаконными заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования межведомственной комиссии "номер обезличен" от 02.07.2020 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования "номер обезличен" от 03.07.2020 о признании помещений непригодными для проживания в части п. 1.4 жилого дома по адресу: <адрес обезличен>. Признать за ФИО2 право на социальную выплату в соответствии с п.п.3 п. 25 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556 «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили об их удовлетворении.

Представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 возражала относительно заявленных требований, указав, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии составлено на основании установленной законодательством процедуры принятия решения о признании жилого помещения непригодным к проживанию. Заключение вынесено компетентным составом межведомственной комиссии, в ходе обследования проводилась оценка фактического состояния жилого помещения, при обследовании присутствовал собственник. Постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования принято на основании заключения межведомственной комиссии, что соответствует предусмотренной процедуре. Считает, что истцом не представлено доказательств, указывающих на незаконность оспариваемых актов, впервые с заявлением в межведомственную комиссию ФИО2 обратилась 20.01.2020, действие истца направлены лишь на получение мер социальной поддержки. Представленное истцом заключение эксперта не подтверждает право на получение социальной выплаты, так как не может заменить собой работу межведомственной комиссии, при этом ущерб дому истца причинен не в результате паводка. Кроме того, данное заключение не содержит сведений о полученных количественных показателях, не содержит сравнительного анализа результатов обследования с требованиями нормативных документов, что указывает на необоснованность выводов специалиста, не обоснован вывод о том, что дом пострадал в результате паводка.

В дальнейшем представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 представила суду дополнительные возражения, в которых указал на необоснованность доводов истца, поскольку состав межведомственной комиссии, принявшей заключение, являлся компетентным, решение принято путем большинства голосов. У органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания для признания дома непригодным для проживания в результате паводка, так как межведомственной комиссией соответствующее решение не принято, в связи с поздним обращением собственником установить наличие причинно-следственной связи между паводком и состоянием дома затруднительно. Кроме того, что фактическое проживание истца в спорном доме ставится под сомнение, так как в настоящее время истец указывает иной адрес.

Представитель ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО5 возражал относительно заявленных требований, указав, что получение социальной выплаты предполагает заявительный характер, ее предоставлению предшествует процедура проверки документов и установление уполномоченными органами оснований к ее выплате. Кроме того, вопрос о предоставлении социальной выплаты может решаться только в отношении граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайно ситуации. В связи с чем полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании за ним права на получение социальной выплаты.

Представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила возражения на исковое заявление, в которых просила о рассмотрении дела в их отсутствие. Полагала заявленные требования истца не подлежащими удовлетворению, полагала, что доказательств, опровергающих достоверность заключения и акта обследования истцом не представлено, суд не вправе рассматривать исковые требования истца о признании незаконным постановления администрации, поскольку оно принято на основании заключения межведомственной комиссии. Признание за ФИО2 права на получение социальной выплаты в судебном порядке невозможно, поскольку ее предоставление носит исключительно заявительный порядок, при этом предоставление выплаты лицу жилое помещение которого пострадало не в результате чрезвычайной ситуации может повлечь нецелевое использование бюджетных средств. Также истцом не представлено доказательств, наличия особых обстоятельств для приведения решения суда к немедленному исполнению.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 часов 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения); 2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития). Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из искового заявления и пояснений истца в суде следует, что жилое помещение, утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с чем, истец имеет право на меры социальной поддержки.

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в п.7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., и земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.08.2015, представленным в материалы дела.

Суд принимает во внимания разночтения, имеющиеся в написании улицы, на которой расположен жилой дом истца, «Горького» и «Максима Горького» («М.Горького»), однако не считает их существенными, так как в г. Нижнеудинске существует только одна улица с таким названием.

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, 17.01.2006 Филиала ОГУП «ОЦТИ» Нижнеудинский центр технической инвентаризации жилой дом 1941 г. постройки в качестве собственника дома указана ФИО2

20.01.2020ФИО2 обратилась к председателю межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального с заявлением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, представив технический паспорт, копию паспорта, копии свидетельств о регистрации права собственности на дом, земельный участок, копии договора купли-продажи, копию акта приема-передачи.

05.02.2020 начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО7 дан ответ № 973 ФИО2, в котором указано, что при массовом обращении жителей на обследование домовладений, которые находятся в зоне затопления, произошедшего в июне 2019 г., администрация Нижнеудинского муниципального образования заключает контракт со специализированной организацией для проведения обследования домов. По заявлению собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, данный дом внесен в список обследуемых домовладений. Дата обследования домовладения будет сообщена посредствам телефонной связи.

02.07.2020 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 № 103 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» в составе председателя комиссии ФИО8 – первого заместителя главы Нижнеудинского муниципального образования и членов комиссии: секретаря комиссии ФИО9 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО7 – начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО10 – начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО11 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО12 – начальника областного подразделения ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району; ФИО13 – заместителя начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе, составила акт обследования помещения "номер обезличен", согласно которому межведомственной комиссией по результатам обследования помещения выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В акте "номер обезличен" от 25.05.2020 в графе сведения о несоответствиях, установленных требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, имеется ссылка на заключение "номер обезличен" по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуального жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, согласно которому: общее техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующая кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта). Аварийное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Затопление паводковыми водами не могло повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания.

Согласно отметке в акте, акт обследования, заключение и постановление администрации получено ФИО2 07.07.2020.

02.07.2020 межведомственная комиссия приняла заключение "номер обезличен" о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2020 № 1040 «О признании помещений непригодными для проживания» в п. 1.4 признано непригодным для проживания жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, в срок до 01.10.2020 собственникам и членам их семей предписано выселиться из жилого помещений, произвести снос жилых помещений, снять жилые помещения с кадастрового учета, сняться с регистрационного учета по месту жительства.

С заключением межведомственной комиссии и как следствие вынесенным постановлением администрации о выявлений оснований для признания спорного жилого дома подлежащим аварийным и подлежащим сносу в следствие физического износа истец не согласна, ссылается на нарушение порядка принятия заключения, не соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений, наличие сведений о признании принадлежащего истцу жилого помещения аварийным и не подлежащим восстановлению в результате повреждений, причиненных дому в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком реки летом 2019 г. (представлено заключение ООО «Ленсудэксперт»).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

П.44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым п. 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Доводы стороны истца о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному правовыми актами администрации Нижнеудинского муниципального образования, суд находит заслуживающими внимание.

Так, межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана, и состав комиссии утвержден постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 г. № 103 с изменениями, внесенными на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 09.07.2019 № 962.

ФИО14 – председатель комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования, ФИО15 – ведущий специалист отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования, ФИО16 – специалист-эксперт территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен>, ФИО17 – ведущий консультант территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственный жилищный инспектор Иркутской области, входившие в утвержденный состав комиссии, к участию в обследования спорного жилого дома не привлекались, при принятии оспариваемого заключения участия не принимали.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному распоряжением главы администрации муниципального образования.

Кроме того, представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека при работе комиссии участия не принимали, следовательно, доводы истца о некомпетентности состава комиссии также заслуживают внимания.

В нарушение требований абз. 5 п. 7 Положения, собственник спорного жилого дома ФИО2 к работе в комиссии с правом совещательного голоса не привлекалась. Из заключения об оценке соответствия помещения "номер обезличен" от 02.07.2020 не следует, что истец или ее представитель при принятии решения были привлечены к работе комиссии с правом совещательного голоса. Доказательств обратного суду не представлено.

Также суду не представлено доказательств того, что ФИО2 извещалась о времени и месте проведения заседания комиссии, имела возможность выразить свое мнение и представить какие-либо документы на обсуждение комиссии.

Указанное обстоятельство само по себе могло и не повлиять на результаты работы комиссии, но, тем не менее, свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

Сведений о том, как производился осмотр дома, проверка его фактического состояния (состояние строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов) акт не содержит.

Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено доказательств того, что межведомственная комиссия в полном составе проводила осмотр дома.

Заключение межведомственной комиссии сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания не содержит, равно как и не содержит сведений о том, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома.

Заключение "номер обезличен", ссылку на которое содержат акт обследования помещения и оспариваемые акты, не может быть судом признано надлежащим доказательством фактического состояния дома, выводы обследования жилого дома истца базируются на требованиях ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003. Вместе с тем п. 8.1.1 СП 13-102-2003 предусматривает детальное инструментальное обследование в зависимости от поставленных задач, наличия и полноты проектно-технической документации, характера и степени дефектов и повреждений. Инструментальное обследование может быть сплошным (полным) или выборочным. При этом, сплошное обследование проводят в том числе, когда: отсутствует проектная документация. Как видно из названного заключения, проектная документация экспертам на изучение не представлялась. Кроме того, описательная часть заключения подтверждает, что фактически процедура инструментального обследования, предусмотренная СП 13-102-2003, не проводилась.

В судебном заседании истец ФИО2 факт проведения инструментального обследования жилого дома отрицала, указав лишь на производство замеров и фотографирования дома.

Суд отклоняет доводы администрации Нижнеудинского муниципального образования о том, что вопрос о фактическом проживании истца в жилом доме ставится под сомнение, поскольку на момент обращения в суд дом признан аварийным и непригодным для проживания, кроме того, ответчиком в подтверждение своей правой позиции не представлено доказательств.

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и установив, существенное нарушение порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, у суда имеются основания для признания незаконным оспариваемых заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования и удовлетворения требований истца в этой части.

С учетом того, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых актов, доводы стороны ответчика относительно заключения ООО «Ленсудэксперт» суд не оценивает, поскольку в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства несоблюдения требований законодательства при принятии заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования.

Кроме того, из приведенных судом положений законодательства следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке. Однако, указанное не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.

В соответствии с положениями статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению требование истца о признании за ней права на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.

В силу положений ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе тем оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования межведомственной комиссии "номер обезличен" от 02.07.2020 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования "номер обезличен" о признании помещений подлежащими капитальному ремонту в части п. 1.4 жилого дома по адресу: <адрес обезличен>

Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и принять по нему решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании за ней права на социальную выплату в соответствии с. п.п.3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, -отказать.

В обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Зуева

Мотивированное решение суда изготовлено 21.09.2020.