Решение № 12-302/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-302/2018

Дело № 12-302/2018


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2018 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев административный материал по жалобе ФИО2 ФИО7 на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 от 22 мая 2018 года №05-098/2018, которым юридическое лицо – ООО «Спецобслуживание плюс» ИНН №, ОГРН №, адрес (место нахождения): <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 от 22 мая 2018 года №05-098/2018, юридическое лицо - ООО «Спецобслуживание плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и назначено наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор ООО «Спецобслуживание плюс» ФИО2 с указанным постановлением не согласился и обратился с жалобой, в которой просит постановление от 22.05.2018 года изменить в части назначения наказания, назначив в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения. Кроме того, указал на то, что ООО «Спецобслуживание плюс» при осуществлении деятельности связанной с размещением отходов на объекте размещения проводится мониторинг состояния загрязнения окружающей среды. Обществом заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», в рамках которого проводятся лабораторные исследования. Превышение концентрации загрязняющих веществ, согласно протоколам лабораторных испытаний не зафиксировано, что является отсутствием причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде. В уточненной жалобе директор ООО «Спецобслуживание плюс» указал, что общество не должно представлять отчет в связи с чем, просит оспариваемое постановление отменить производство по делу прекратить.

В судебное заседание директор ООО «Спецобслуживание плюс» ФИО2 извещенный надлежащим образом не явился, заявлений, ходатайств не направил и не просил об отложении рассмотрения дела.

Защитник ООО «Спецобслуживание плюс» – ФИО3 в судебном заседании поддержал требования жалобы на доводах и по основаниям указанным в ней, дал аналогичные пояснения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО1, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

17 мая 2018 года в отношении ООО «Спецобслуживание плюс» был составлен протокол об административном правонарушении №05-098/2018 за совершение административного правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в том, что ООО «Спецобслуживание плюс», осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией объекта размещения отходов производства и потребления, не разработало Программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду, не представило отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год, чем нарушены требования статей 3, 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», статьи 25, 30 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха», статьи 11, 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 года №66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», п.4.8 ГОСТ Р 56059-2014 «Производственный экологический мониторинг. Общие положения.

На основании лицензии от 27.05.2016 № 0220278, выданной Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, ООО «Спецобслуживание плюс» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности. 22.10.2015 между Администрацией г. Бийска и ООО «Спецобслуживание плюс» был заключен договор аренды земельного участка № 171, предоставленного для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (ТБО).

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Пунктом 3 ст.12 указанного Федерального закона установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения мониторинга, представления отчетов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 года №66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее Порядок).

Согласно п.6 Порядка результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов. Отчет о результатах мониторинга может быть подан в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

С учетом изложенного установлено, что ООО «Спецобслуживание плюс» эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов с нарушением требований статей 11, 12 Федерального закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», а именно: не разработало Программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду, не представило отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год.

Вина ООО «Спецобслуживание плюс» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных материалов дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2018 года в котором указано событие административного правонарушения; письменным объяснением защитника общества ФИО4, от 18.05.2018 года; справкой Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 15 мая 2018 года о том, что отчет по мониторингу за 2017 год по состоянию на 11 мая 2018 года от ООО «Спецобслуживание плюс» не поступал; Уставом общества, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации земельного участка и иными материалами дела.

На основании указанных доказательств должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ООО «Спецобслуживание плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Рассматривая доводы директора о необходимости применения в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отклоняю по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «Спецобслуживание плюс» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате предоставления сведений Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 15 мая 2018 года о не представлении по состоянию на 11 мая 2018 года отчета по мониторингу за 2017 год, срок представления которого 15 января.

При таких обстоятельствах отсутствуют предусмотренных законом оснований для замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Также не нахожу оснований для освобождении ООО «Спецобслуживание плюс» от административного наказания за малозначительностью совершенного правонарушения. Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие каких-либо последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «Спецобслуживание плюс», не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 от 22 мая 2018 года №05-098/2018 в отношении ООО «Спецобслуживание плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отставить без изменения, жалобу директора ООО «Спецобслуживание плюс» ФИО2 ФИО8 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин