Решение № 2-50/2026 2-50/2026(2-938/2025;)~М-805/2025 2-938/2025 М-805/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-50/2026

Дело № 2-50/2026

УИД: 74RS0012-01-2025-001140-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года село Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Долгова С.С.,

при секретаре судебного заседания Яниной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска (с учетом уточнения) указала, что 22 мая 2025 года она обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением об отказе в установлении пенсии от 03.06.2025 года № №, ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Для назначения пенсии требуется не менее 30 лет специального стажа. По представленным документам в территориальный орган, продолжительность ее стажа на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ был определен в размере - 19 лет 7 месяцев 7 дней. Считает отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным. Так в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды ее работы: с 05.09.1988 года по 23.08.1990 года в должности санитарки хирургического отделения <данные изъяты> так как данная должность не предусмотрена списками льготных профессий; с 01.04.1998 года по 30.04.1998 года; 01.08.1998 года по 30.08.1998 года; с 01.02.1999 года по 28.02.1999 года; с 01.10.1999 года по 30.12.1999 года; с 01.01.2000 года по 30.12.2001 года; с 01.01.2002 года по 31.07.2002 года работа в должности врача невролога в <данные изъяты>; с 25.10.2007 года по 26.10.2007 года - отпуск по донорской справке; 29.07.2010 г.; 22.02.2013 г.; 21.09.2015 г.; 15.01.2016г; 05.08.2019г.; 27.03.2020г.; с 05.10.2020 г. по 14.10.2020 г.; 09.12.2020г.; 28.01.2021 г.; 19.03.2021 г.; 11.05.2021 г.; 09.07.2021 г.; 22.09.2021 г.; 19.11.2021г.; с 17.03.2022 г. по 18.03.2022 г. - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; с 18.07.2003 г. по 30.06.2006 г. - отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; с 13.03.1992 года по 27.06.1996 года период учебы в <данные изъяты>. Считает неправомерным отказ ОСФР по Челябинской области и просит включить в специальный стаж вышеуказанные периоды ее трудовой деятельности, отпуска, учебы, а также назначить ей выплату досрочной трудовой пенсии с момента обращения в территориальный орган СФР - с 22 мая 2025 года.

Истец - ФИО1, представитель истца - ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика - ОСФР по Челябинской области – ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьями 30, 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчислении стажа на соответствующих видах работ с целью досрочного назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона №400-Ф3, возможно применение следующих нормативных актов, действовавших в период выполнения работы:

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года либо с 01.10.1993 (на основании части 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ) по 31.10.1999 включительно;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (за периоды лечебной и иной работой по охране здоровья населения, имевшей место с 01.01.2002 либо за весь период трудовой деятельности).

С учетом норм постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определяется с применением следующих нормативных актов: согласно пункту 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, и пункту 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, выполнявшейся начиная с 01.11.1999 года, засчитываются в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной законодательством для соответствующих должностей.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как установлено в судебном заседании, решением ОСФР по Челябинской области от 03.06.2025 года №№ в стаж на соответствующих видах работ, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, истцу были зачтены периоды ее трудовой деятельности в сумме 27 лет 10 месяцев 24 дней (л.д.57-61).

При этом в данный стаж не включены следующие периоды:

- с 05.09.1988 года по 23.08.1990 года работа в должности санитарки хирургического отделения в <данные изъяты>, так как данная должность не предусмотрена списками льготных профессий;

- с 01.04.1998 года по 30.04.1998 года; с 01.08.1998 года по 31.08.1998 года; с 01.02.1999 года по 28.02.1999 года; с 01.10.1999 года по 30.12.1999 года; с 01.01.2000 года по 31.12.2001 года; с 01.01.2002 года по 31.07.2002 года работа в должности врача невролога в <данные изъяты>;

- с 25.10.2007 года по 26.10.2007 года - отпуск по донорской справке;

- 29.07.2010 г.; 22.02.2013 г.; 21.09.2015 г.; 15.01.2016 г.; 05.08.2019 г.; 27.03.2020 г.; с 05.10.2020 г. по 14.10.2020 г.; 09.12.2020 г.; 28.01.2021г.; 19.03.2021 г.; 11.05.2021 г.; 09.07.2021 г.; 22.09.2021 г.; 19.11.2021 г.; с 17.03.2022 г. по 18.03.2022 г. - отпуск без сохранения заработной платы;

- с 18.07.2003 года по 30.03.2006 года - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- с 13.03.1992 года по 27.06.1996 года период учебы в <данные изъяты>

Судом установлено, что ответчик не включил в специальный трудовой стаж истца период работы – с 05.09.1988 года по 23.08.1990 года в должности санитарки хирургического отделения в <данные изъяты> так как данная должность не предусмотрена списками льготных профессий.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, период работы врачей и медицинских сестер, работающих: в отделениях хирургического профиля, должен засчитываться в специальный стаж в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев).

Вышеуказанными списками льготных профессий, должность «Санитарка» не предусмотрена для включения в специальный стаж, в связи с чем ОСФР по Челябинской области правомерно было отказано ФИО1 в зачете спорного периода ее трудовой деятельности (с 05.09.1988 года по 23.08.1990 года в должности санитарки хирургического отделения в <данные изъяты>).

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В целях реализации Соглашения ЕАЭС Советом Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов ЕАЭС, предусматривающий процедуру обмена информацией и соответствующие формуляры. Другими документами стаж работы на территории государств-членов Соглашения не подтверждается.

Направление формуляра «Запрос» регламентировано Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 № 122 «О Порядке взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года». Включение в страховой стаж периодов работы на территории государств участников Соглашения ЕАЭС возможно только при условии его подтверждения компетентным органом государства.

Таким образом, гражданам, прибывшим из стран участников Соглашения от 20 декабря 2019 года, периоды работы, протекавшие на территории бывших республик СССР после 13 марта 1992 года не могут быть учтены в страховой (общий трудовой) стаж без подтверждения формуляром «О стаже работы».

На соответствующих видах работ в лечебный стаж ФИО1 не вошли также периоды ее трудовой деятельности: с 01.04.1998 года по 30.04.1998 года; с 01.08.1998 года по 31.08.1998 года; с 01.02.1999 года по 28.02.1999 года; с 01.10.1999 года по 30.12.1999 года; с 01.01.2000 года по 31.12.2001 года; с 01.01.2002 года по 31.07.2002 года - работа в должности врача невролога в <данные изъяты>

Согласно трудовой книжке, справкам №№ от 26.07.2021 года, выданным <данные изъяты> архивной справке №№ от 18.11.2019 года, ФИО1 в вышеуказанные периоды действительно работала в должности врача невролога в <данные изъяты> (л.д. 11-21).

Согласно писем Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области от 28.02.2017 года и от 01.03.2017 года, пенсии за выслугу лет врачам и другим медицинским работникам, непосредственно занятым на лечебной работе, устанавливалась на основании статьи 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 №675 XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республики Казахстан» (утратил силу с 1 января 1998 года), действие которого приостановлено с 27.07.1996 года. Институт досрочных пенсий в республики Казахстан был отменен с 01.01.1998 года.

Таким образом, периоды работы в должности врачей и других медицинских работников, непосредственно занятых на лечебной работе, имевших место на территории Республики Казахстан до 27.07.1996 года, могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по Законодательству Российской Федерации при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан.

Согласно Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года (далее Соглашение ЕАЭС), для учета периода стажа работы и заработной платы, приобретенных ФИО1 на территориях других государств-членов с 13 марта 1992 года, территориальным органом ПФР в компетентный орган государства-члена (Республики Казахстан), был направлен формуляр «Запрос» и копии представленных истцом документов о стаже работы на территории государства-члена (л.д. 80-81).

В распоряжение ответчика из компетентного органа Республики Казахстан поступил формуляр ответ «О стаже работы», формуляр «Информационный лист», для зачета ФИО1 периодов работы в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости (л.д. 22-29). При этом льготный стаж ФИО1 в периоды работы с 01.04.1998 года по 30.04.1998 года; с 01.08.1998 года по 31.08.1998 года; с 01.02.1999 года по 28.02.1999 года; с 01.10.1999 года по 30.12.1999 года; с 01.01.2000 года по 31.12.2001 года; с 01.01.2002 года по 31.07.2002 года в должности врача невролога в <данные изъяты> - не подтвержден, поскольку ее трудовая деятельность в данной должности в спорные периоды протекала уже после отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан, то есть после 01.01.1998 года.

Также в соответствии с вышеуказанным соглашением не подтвержден и суд полагает правомерно не зачтен ответчиком период учебы истца в Акмолинском государственном медицинском институте - с 13.03.1992 года по 27.06.1996 года.

На основании изложенного, суд признает правомерным отказ ОСФР по Челябинской области в зачете вышеуказанных периодов трудовой деятельности и учебы ФИО1 в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Также суд, соглашается с выводами ОСФР по Челябинской области и отказом включения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения ее: с 25.10.2007 года по 26.10.2007 года – в отпуске по донорской справке; 29.07.2010 г.; 22.02.2013г.; 21.09.2015 г.; 15.01.2016г.; 05.08.2019 г.; 27.03.2020 г.; с 05.10.2020 г. по 14.10.2020 г.; 09.12.2020 г.; 28.01.2021г.; 19.03.2021 г.; 11.05.2021 г.; 09.07.2021 г.; 22.09.2021 г.; 19.11.2021 г.; с 17.03.2022 г. по 18.03.2022 г. – в отпуске без сохранения заработной платы, поскольку это противоречит нормам предусмотренного законодательства.

На основании пунктов 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня в профессиях и должностях, перечисленных в Списках, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (а за периоды до 01.01.1991 - взносов на государственное социальное страхование). В стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Перечень периодов, не относящихся к выполнению трудовых обязанностей и подлежащих зачету в стаж на соответствующих видах работ, перечисленный в Правилах является исчерпывающим. Отпуска без сохранения заработной платы, периоды, когда не выполнялась деятельность, предусмотренная Списками, среди них не названы и не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Донорские дни законодательство Российской Федерации также не рассматривает как периоды в особых условиях труда или замену рабочему времени для целей досрочного назначения пенсии, а скорее как временное отсутствие с сохранением заработка, что не соответствует критериям для льготного стажа. Для включения в льготный стаж необходима фактическая занятость полный рабочий день в медицинских организациях, в учреждениях здравоохранения. Донорские дни, хотя и оплачиваются, являются днями отдыха, а не фактически отработанным временем.

Что касается исковых требований ФИО1, в части зачета в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 18.07.2003 года по 30.03.2006 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку отпуск по уходу за ребенком был представлен истцу после внесения изменений в Кодекс законов о труде РФ, период с 18.07.2003 года по 30.03.2006 года, не подлежит включению в стаж лечебной деятельности ФИО1.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение ОСФР по Челябинской области от 03.06.2025 года №№ вынесено в соответствии с действующим законодательством, является правомерным и отмене не подлежит.

Поскольку стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО1 составил менее требуемых 30 лет стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях, исковые требования ФИО1 о включении вышеуказанных периодов ее трудовой деятельности, отпуска, учебы в льготный стаж, а также назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с 22 мая 2025 года - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, ч.5 ст.198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: С.С.Долгов